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2025年09月03日
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國務院總理李克強在與中外記者見面會上表示，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
十八大對城鎮(zhèn)化提出，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”，吸納農(nóng)民工成為城市戶籍人口；為尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務；實現(xiàn)社會保障體系的全覆蓋。
國泰君安高級經(jīng)濟學家林采宜(微博)認為，從政策初衷看，新型城鎮(zhèn)化是“通過農(nóng)村人口市民化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)釋放人的潛力，防止出現(xiàn)工資過快上漲和人口紅利消失后的經(jīng)濟失速和系統(tǒng)性風險，最終達到人力資源優(yōu)化和消費需求的穩(wěn)定”。
城鎮(zhèn)化中對“人”的投入
若要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，需要巨大的財政投入。城鎮(zhèn)化的過程，土地等資源的供給、產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展、人口的膨脹和市民化是必然的三個方面，而按照新型城鎮(zhèn)化的要求，其各自的成本在未來都將顯著上升。
財政部財政科學研究所博士后馮俏彬?qū)Τ擎?zhèn)化的成本進行了研究。馮俏彬的結(jié)論是，將現(xiàn)有15863萬已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本為18091.58億元，若要在2020年完成這一任務，各級政府每年為此新增的財政支出為2261.45億元。
理論上講，在上述18091.58億元總成本中，中央政府應當主要承擔隨遷子女教育成本和社會保障成本，共計4152.83億元；地方政府主要承擔社會救助、保障性住房成本，共計13938.75億元，其中東部地區(qū)政府要承擔9115.94億元，中部地區(qū)政府要承擔2453.22億元，西部地區(qū)政府要承擔2327.77億元。
中國社科院發(fā)布的藍皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億至50萬億元的成本。
根據(jù)十八大的精神，新城鎮(zhèn)化的第一項目標是在戶籍制度改革的政策前提下，解決2.3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保險、公共教育和養(yǎng)老保險問題。
據(jù)林采宜計算，每年財政預算中公共福利支出要增加9萬億元（其中2.27萬億元解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工及其家庭的社會福利保障，6.7萬億元用于支撐社會保障體系對農(nóng)村人口的全面覆蓋）。
林采宜表示，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的自然結(jié)果，不是政府刻意驅(qū)動的理想藍圖，無論新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，歸根到底都涉及公共福利設(shè)施和社會保障資源的大量投入，而這個投入是否能實現(xiàn)，要看一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和收入水平。
促進社會公平迎來契機
此次城鎮(zhèn)化的大力推進，也被認為是促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展以及推進社會公平的契機。 當前社會，城市中的農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的夾縫人群，在社會不斷進步的同時，他們的定位卻越來越模糊。這些農(nóng)民工工作在城市，卻因為二元制的戶籍體制，很難體會到當?shù)氐慕逃⑿l(wèi)生以及社保方面的福利，更別提足以讓其安居樂業(yè)的房產(chǎn)。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過去五年，中國城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人。而公安部副部長黃明3月6日表示，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重為35.29%。
經(jīng)濟學者馬光遠認為，一個存在戶籍界限，并且在此界限下衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。
農(nóng)民進入城市，在城里工作、生活，卻無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務，即沒有實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生的城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。它維持了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的等級區(qū)分，人為制造了社會割裂。而這一切的根源，就在于難以打破的戶籍制度。
國泰君安高級經(jīng)濟學家林采宜也認為，戶口本身并不重要，重要的是這背后跟戶口相匹配的福利制度。
中國社會科學院金融研究員易憲容表示，農(nóng)民進城，政府的經(jīng)濟政策就得在多個方面著力，才構(gòu)成農(nóng)民進城的基本前提。
比如出臺新房地產(chǎn)政策，讓現(xiàn)有的房價降到農(nóng)民進城有支付能力的合理水平。如果房價不能降到合理水平，而是如現(xiàn)在這樣讓住房市場成為一個投機炒作賺錢的工具，城里的居民都有85%以上的人無支付能力進入市場，那么農(nóng)民進城如何可能？
同時，易憲容認為，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還得在土地制度與戶口制度上進行重大改革，讓農(nóng)民的土地享有可轉(zhuǎn)讓與可收益的權(quán)力，并由此形成以市場價格機制主導的土地市場。戶口制度應該進行重大改革，這樣才能夠讓農(nóng)民真正選擇一個適應他們居住的城市。
對于目前正在探討的新型城鎮(zhèn)化，中金公司認為，其具體內(nèi)涵包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，著重于分配領(lǐng)域，有利于擴張國內(nèi)需求、改善需求結(jié)構(gòu)。
而這些內(nèi)涵若能夠?qū)嶋H實施，將會極大地促進社會公平。
