以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在與中外記者見(jiàn)面會(huì)上表示，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。
十八大對(duì)城鎮(zhèn)化提出，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”，吸納農(nóng)民工成為城市戶(hù)籍人口；為尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全覆蓋。
國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜(微博)認(rèn)為，從政策初衷看，新型城鎮(zhèn)化是“通過(guò)農(nóng)村人口市民化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)釋放人的潛力，防止出現(xiàn)工資過(guò)快上漲和人口紅利消失后的經(jīng)濟(jì)失速和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到人力資源優(yōu)化和消費(fèi)需求的穩(wěn)定”。
城鎮(zhèn)化中對(duì)“人”的投入
若要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，需要巨大的財(cái)政投入。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，土地等資源的供給、產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展、人口的膨脹和市民化是必然的三個(gè)方面，而按照新型城鎮(zhèn)化的要求，其各自的成本在未來(lái)都將顯著上升。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后馮俏彬?qū)Τ擎?zhèn)化的成本進(jìn)行了研究。馮俏彬的結(jié)論是，將現(xiàn)有15863萬(wàn)已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本為18091.58億元，若要在2020年完成這一任務(wù)，各級(jí)政府每年為此新增的財(cái)政支出為2261.45億元。
理論上講，在上述18091.58億元總成本中，中央政府應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)隨遷子女教育成本和社會(huì)保障成本，共計(jì)4152.83億元；地方政府主要承擔(dān)社會(huì)救助、保障性住房成本，共計(jì)13938.75億元，其中東部地區(qū)政府要承擔(dān)9115.94億元，中部地區(qū)政府要承擔(dān)2453.22億元，西部地區(qū)政府要承擔(dān)2327.77億元。
中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億至50萬(wàn)億元的成本。
根據(jù)十八大的精神，新城鎮(zhèn)化的第一項(xiàng)目標(biāo)是在戶(hù)籍制度改革的政策前提下，解決2.3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、公共教育和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
據(jù)林采宜計(jì)算，每年財(cái)政預(yù)算中公共福利支出要增加9萬(wàn)億元（其中2.27萬(wàn)億元解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工及其家庭的社會(huì)福利保障，6.7萬(wàn)億元用于支撐社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)村人口的全面覆蓋）。
林采宜表示，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的自然結(jié)果，不是政府刻意驅(qū)動(dòng)的理想藍(lán)圖，無(wú)論新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，歸根到底都涉及公共福利設(shè)施和社會(huì)保障資源的大量投入，而這個(gè)投入是否能實(shí)現(xiàn)，要看一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平。
促進(jìn)社會(huì)公平迎來(lái)契機(jī)
此次城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，也被認(rèn)為是促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展以及推進(jìn)社會(huì)公平的契機(jī)。 當(dāng)前社會(huì)，城市中的農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的夾縫人群，在社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，他們的定位卻越來(lái)越模糊。這些農(nóng)民工工作在城市，卻因?yàn)槎频膽?hù)籍體制，很難體會(huì)到當(dāng)?shù)氐慕逃⑿l(wèi)生以及社保方面的福利，更別提足以讓其安居樂(lè)業(yè)的房產(chǎn)。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過(guò)去五年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人。而公安部副部長(zhǎng)黃明3月6日表示，2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人口所占比重為35.29%。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，一個(gè)存在戶(hù)籍界限，并且在此界限下衍生出五花八門(mén)不平等福利待遇的城鎮(zhèn)化，不是真正的城鎮(zhèn)化。
農(nóng)民進(jìn)入城市，在城里工作、生活，卻無(wú)法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務(wù)，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生的城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。它維持了以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的等級(jí)區(qū)分，人為制造了社會(huì)割裂。而這一切的根源，就在于難以打破的戶(hù)籍制度。
國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜也認(rèn)為，戶(hù)口本身并不重要，重要的是這背后跟戶(hù)口相匹配的福利制度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究員易憲容表示，農(nóng)民進(jìn)城，政府的經(jīng)濟(jì)政策就得在多個(gè)方面著力，才構(gòu)成農(nóng)民進(jìn)城的基本前提。
比如出臺(tái)新房地產(chǎn)政策，讓現(xiàn)有的房?jī)r(jià)降到農(nóng)民進(jìn)城有支付能力的合理水平。如果房?jī)r(jià)不能降到合理水平，而是如現(xiàn)在這樣讓住房市場(chǎng)成為一個(gè)投機(jī)炒作賺錢(qián)的工具，城里的居民都有85%以上的人無(wú)支付能力進(jìn)入市場(chǎng)，那么農(nóng)民進(jìn)城如何可能？
同時(shí)，易憲容認(rèn)為，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還得在土地制度與戶(hù)口制度上進(jìn)行重大改革，讓農(nóng)民的土地享有可轉(zhuǎn)讓與可收益的權(quán)力，并由此形成以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制主導(dǎo)的土地市場(chǎng)。戶(hù)口制度應(yīng)該進(jìn)行重大改革，這樣才能夠讓農(nóng)民真正選擇一個(gè)適應(yīng)他們居住的城市。
對(duì)于目前正在探討的新型城鎮(zhèn)化，中金公司認(rèn)為，其具體內(nèi)涵包括戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，著重于分配領(lǐng)域，有利于擴(kuò)張國(guó)內(nèi)需求、改善需求結(jié)構(gòu)。
而這些內(nèi)涵若能夠?qū)嶋H實(shí)施，將會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)公平。
