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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化是今年“兩會(huì)”熱議的話題。
毫無疑問，中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能走過去的老路，必須要走低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，從而走向“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”。
3月13日，北京金融資產(chǎn)交易所201會(huì)議室，一場(chǎng)由北京金融資產(chǎn)交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“2013兩會(huì)代表論金融改革與低碳城鎮(zhèn)座談會(huì)”，對(duì)金融改革與低碳城鎮(zhèn)化話題展開了熱烈探討。
“城鎮(zhèn)化如果沒有足夠的制度創(chuàng)新與制度供給，循著原來的一套思路再推下去，是福音，還是災(zāi)難，真的不好說。這次霧霾實(shí)際上警醒了國(guó)民，警醒了高層，因?yàn)槠仗熘拢称?、藥品有特供，空氣沒有特供。一個(gè)好的環(huán)境或者環(huán)境本身，是發(fā)展的代價(jià)，或者是成本的構(gòu)成制約因素之一，如果說好的環(huán)境是奢侈品的話，這是要成本的，這個(gè)成本誰出，怎么出，用什么手段來出？如此大規(guī)模的成本投放，沒有金融創(chuàng)新，沒有好的金融工具，能完成嗎？”北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書記熊焰發(fā)出疑問。
城鎮(zhèn)化要走低碳發(fā)展的道路，金融手段的促進(jìn)作用必不可少，這其中要關(guān)注的問題包括金融資本投向問題、金融資金如何來的問題，以及金融的覆蓋程度問題。另外，低碳產(chǎn)業(yè)支撐，以及城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題也不容忽視。
以金融手段促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展
以金融手段促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中要關(guān)注的問題包括金融資本投向問題、金融資金如何來的問題，以及金融的覆蓋程度問題。
首先是金融資本的投向問題。
“金融改革跟環(huán)保的關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵是我們金融資本的投向，如何與最有發(fā)展前途的產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)合起來，同時(shí)發(fā)揮效用，我覺得將來綠色低碳的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是金融資本投向的重點(diǎn)，將來這些產(chǎn)業(yè)既有安全性，又具有引領(lǐng)作用。另外，除了衡量這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益指標(biāo)外，最重要的是看是否節(jié)能環(huán)保，它的能耗是多少？它的污染情況如何？它的資源消耗是不是過度？”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)王玉慶強(qiáng)調(diào)。
“現(xiàn)在全國(guó)搞城鎮(zhèn)化，給我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了非常好的契機(jī)。通過與低碳技術(shù)相結(jié)合來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，從而會(huì)促進(jìn)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以，金融今后的改革，必須要大力支持低碳經(jīng)濟(jì)，低碳技術(shù)發(fā)展，我認(rèn)為這是非常重要的，為這兩方面提供好服務(wù)，這是我們金融改革重要的方向?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)認(rèn)為。
其次是金融資金如何來的問題。
“低碳城鎮(zhèn)化要靠金融改革，我們的錢從哪兒來，要靠金融改革，要有很多新的金融工具，來適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。城鎮(zhèn)化涉及到土地制度的改革、戶籍制度的改革，最重要還有公共服務(wù)體制的改革，以及投融資制度的改革和財(cái)稅體制的改革。如果我們的財(cái)稅體制不改革，城市政府還是依賴土地財(cái)政，這樣的局面就會(huì)以地價(jià)推高房?jī)r(jià)。”全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻表示。
辜勝阻還列舉出中國(guó)社科院的一項(xiàng)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工市民化需要政府做公共服務(wù)花10萬元，“錢從哪兒來，需要中央政府和地方政府建立財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，還有政府、企業(yè)和農(nóng)民工本人三者分?jǐn)倷C(jī)制，另外需要金融創(chuàng)新，我們要發(fā)展農(nóng)地金融，讓農(nóng)民用自己的土地能夠貸款融資，來解決創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的需求。”辜勝阻表示。
來自投資界的中國(guó)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、建信股權(quán)基金合伙人袁圣堯，切身感受到城鎮(zhèn)化缺乏資金的問題，“我們?cè)诘谝痪€工作，實(shí)打?qū)嵟c企業(yè)界、當(dāng)?shù)卣佑|，談融資問題的時(shí)候，確實(shí)遇到很多具體的矛盾，一方面，城鎮(zhèn)化需要大量資金，沒有錢，另外一方面，金融機(jī)構(gòu)和民間資本大量的資金不知怎么結(jié)合起來，我覺得，這需要我們金融改革做一些頂層設(shè)計(jì)、做一些產(chǎn)品設(shè)計(jì)?！痹虮硎?。
最后是金融的覆蓋程度問題，如何在將來的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展中提高金融覆蓋率，與會(huì)代表委員認(rèn)為這其實(shí)是一個(gè)涉及到金融改革方面的問題?！敖鹑诟母锶绻辉谙?，其他的就是后遺癥，金融要在城鎮(zhèn)化中起到引領(lǐng)作用，還必須發(fā)揮它最主要的覆蓋和支持作用，現(xiàn)在我們國(guó)家的金融，實(shí)際上在整個(gè)產(chǎn)業(yè)里面，覆蓋不到45%，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，以及我們的工、農(nóng)、中、建這幾個(gè)大行，都需要研究推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革的具體步驟?！比珖?guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)說。
低碳城鎮(zhèn)化需要低碳產(chǎn)業(yè)支撐
低碳城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的問題是，需要有低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。
“低碳城鎮(zhèn)化如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，那只是空城計(jì)。目前，從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，中國(guó)只實(shí)現(xiàn)了兩維轉(zhuǎn)化，即地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是市民化，身份化沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，兩億多農(nóng)民工是半城鎮(zhèn)化，為什么講城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人，重心在于轉(zhuǎn)移人口市民化，怎么把人變成真正意義上的市民？但是市民化絕不是給他一個(gè)城市戶籍，他必須要有穩(wěn)定的就業(yè)。”辜勝阻強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)支撐的作用。
在低碳城鎮(zhèn)化的低碳產(chǎn)業(yè)中，交通成為一個(gè)受到熱議的話題。
“城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是機(jī)動(dòng)車成為主要交通工具，這些都將給環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力，下一步發(fā)展城鎮(zhèn)化要更多地考慮低碳方式。”北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中指出。
全國(guó)政協(xié)委員、摩根大通（亞太）董事總經(jīng)理方方，援引了中國(guó)科學(xué)院做的一份調(diào)查，“對(duì)于北京霧霾天氣形成原因的調(diào)查，25%的原因來自汽車排放，25%的原因是城市和城市周邊燃煤的排放，剩下的是包括城市內(nèi)部的居民燃煤的排放，餐飲等等，還有建筑工地的揚(yáng)塵造成的。”方方指出汽車排放對(duì)北京霧霾天氣的影響。
在交通話題，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)受到了特別關(guān)注。方方建議在汽車上牌時(shí)對(duì)于電動(dòng)汽車給予優(yōu)惠。
北京市政協(xié)副主席、全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄則通過量化的數(shù)據(jù)分析了電動(dòng)汽車發(fā)展，對(duì)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義。
城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題
城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題不容忽視。
“在城鎮(zhèn)化過程中，我擔(dān)憂的是環(huán)保問題?，F(xiàn)在，開始的時(shí)候是100多萬平方公里的霾，包括北京的十面霾伏，所以網(wǎng)上說，世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死的距離，而是在北京街頭牽著你的手，看不到你的臉。”辜勝阻引用了網(wǎng)上的“段子”表達(dá)自己的擔(dān)憂。
“除了空氣污染以外，中國(guó)科學(xué)院做了研究，地下水的污染比例相當(dāng)多。所以這也是兩會(huì)大家非常關(guān)注的，呼吸安全、飲水安全，這就是城市居民的底線，怎么樣捍衛(wèi)這個(gè)底線？這是城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)在正在出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為，要反思我們的工業(yè)化，這些都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，還要反思我們的城市化，大量的人、大量的車，這都是跟人口膨脹緊密聯(lián)系在一起的。所以，為什么有那么多的人擔(dān)憂，原因就在這兒?！惫紕僮璞硎?。
改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是也帶來了環(huán)境污染等問題，今年1月底，中國(guó)灰霾面積達(dá)到143萬平方公里?！叭绻擎?zhèn)化還走過去的發(fā)展道路，那美麗中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)。如果不用低碳的方式去考慮發(fā)展進(jìn)行城鎮(zhèn)化，不用說環(huán)境保護(hù)的壓力很大，那我們的發(fā)展就進(jìn)入死胡同，回不來了?！北本┉h(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中感慨
