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2025年07月20日
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今年的政府工作報告在積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善解決農(nóng)民工問題上有十分重要的突破。溫家寶總理在報告中指出：“大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”
我認為，溫總理的城鎮(zhèn)化新政對于破解當(dāng)前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，合理引導(dǎo)農(nóng)民工流向，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”三大夢想具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
不同于國外勞動力流動的一般情況，當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力在進入城市的過程中，只實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒實現(xiàn)身份變換。由于戶籍的差異，當(dāng)前農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，新生代農(nóng)民工問題也成為當(dāng)前必須面對的重大課題。一方面，城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。另一方面，伴隨著農(nóng)民工的流動，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工群體是“回不去農(nóng)村，融不進城市”的農(nóng)民工，他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活；流動動機在很大程度上已由謀求生存向更高的追求平等和追求現(xiàn)代生活轉(zhuǎn)變；他們素質(zhì)相對較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式。但是，他們也面臨能力與期望失衡的問題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題上必須面對的新課題。
三十年來我國農(nóng)民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉(zhuǎn)移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地的異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。因此，“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。所謂“市民夢”是說，新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工問題需要放入市民化進程中來應(yīng)對。“創(chuàng)業(yè)夢”是說，打工是鍛煉人的大熔爐和培養(yǎng)人的大學(xué)校，外出打工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器，許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實踐，在外開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。他們中相當(dāng)一部分人有創(chuàng)業(yè)的沖動。所謂“住房夢”與“市民夢”緊密相關(guān)，住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實現(xiàn)安居自然也是農(nóng)民工迫切的需要。
顯然，溫總理的城鎮(zhèn)化新政呼應(yīng)了農(nóng)民工的這些合理需求，不僅會引爆最大內(nèi)需，而且將有力幫助農(nóng)民工實現(xiàn)三大夢想。因此，城鎮(zhèn)化新政堪稱今年政府工作報告的最大亮點。
我認為，以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化新政要圍繞三個“中”，即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進行：一是在扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會代價；二是大力發(fā)展中小城市，避免城鎮(zhèn)化的拉美化陷阱和“大城市病”；三是鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的基礎(chǔ)上，避免“空城計”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大，依托縣城培植新型中小城市大有可為。
（作者為全國人大常委、民建中央副主席）
