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2025年07月17日
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近期，新當(dāng)選的李克強(qiáng)總理在兩會(huì)結(jié)束后的記者招待會(huì)上有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)言令人關(guān)注。他指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是靠攤大餅；城鎮(zhèn)化還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶區(qū)連片等。
我們認(rèn)為，李克強(qiáng)總理在上任初期對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的定調(diào)將有助于糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某些偏差，凝聚人們對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)，同時(shí)也表明了中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決心。
自從去年底李克強(qiáng)反復(fù)在多個(gè)場(chǎng)合提及城鎮(zhèn)化發(fā)展，并談到城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在的時(shí)候，社會(huì)上就有了未來我國(guó)仍將以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的預(yù)期。而不少換完屆的地方政府也借此大拆大建，掀起了造城運(yùn)動(dòng)。由此也引起了諸多人士的擔(dān)憂，過去“大干快建”的城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良后果。
這樣的城鎮(zhèn)化方式持續(xù)顯然會(huì)給未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來災(zāi)難，也是新一屆致力于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的政府不能容忍的。
事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)注意到這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的不好苗頭，十八大文件中就提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，即要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路。緊接召開的中央經(jīng)濟(jì)工作也對(duì)新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)及任務(wù)進(jìn)行了闡述，即城鎮(zhèn)化要著力提高質(zhì)量，城鎮(zhèn)化要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，城鎮(zhèn)化要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)等。
而這次李克強(qiáng)總理則進(jìn)一步對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展給予了更全面的詮釋。他談到，城鎮(zhèn)化是以人為核心，并指出現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，我們應(yīng)使他們中有愿望的人逐步融入城市。這無疑表明未來城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重點(diǎn)不是大規(guī)?；?，而是促進(jìn)農(nóng)民工市民化。
而如何才能促進(jìn)農(nóng)民工市民化呢？李克強(qiáng)指出，這將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。這也說明農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)絕不是“農(nóng)民找工作進(jìn)城”這樣簡(jiǎn)單，它的實(shí)現(xiàn)必須要有一系列的制度保障，如他們有獲得體面工作的權(quán)利，也應(yīng)享有公共服務(wù)均等化的權(quán)益等。
那么怎樣的發(fā)展方式才最有利于農(nóng)民工市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改變目前農(nóng)民工“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”的狀況呢？李克強(qiáng)總理對(duì)此提出了有關(guān)設(shè)想。
第一，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。這意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局方面，中央即不贊成以大城市的盲目擴(kuò)張，也不認(rèn)可以中小城市為主，而更加尊重各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際情況。原因在于：與國(guó)外不同的是，我國(guó)不少大城市都是依賴行政資源主導(dǎo)而占據(jù)了更多優(yōu)勢(shì)資源形成的，這種城市發(fā)展規(guī)模越大，實(shí)際上也就更脆弱，更多的城市病也容易產(chǎn)生；而以中小城市為主的城鎮(zhèn)化難以實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，也不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展集約效能的原則。
第二，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。這是因?yàn)?，一方面若沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，就不能徹底將農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而降低農(nóng)民工市民化的壓力。
第三，新型城鎮(zhèn)化還需要政府讓利，主動(dòng)降低城鎮(zhèn)化門檻。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本較高，如據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為每人8萬元左右，以2.6億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，總成本將達(dá)20多萬億元。
這顯然需要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，而作為承擔(dān)公共服務(wù)的政府，則更需要開始主動(dòng)負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任。李克強(qiáng)總 理指出，“本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻的需要。”
當(dāng)然，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)、任務(wù)以及途徑后，更關(guān)鍵的還是要落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)配套措施。對(duì)此，李克強(qiáng)總理也有十分深刻的認(rèn)識(shí)，他強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。
而我們預(yù)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化的這些設(shè)想及相關(guān)配套措施也將在兩會(huì)后逐漸得到政策落實(shí)。
首先，從中央政府層面，近期公布的職能轉(zhuǎn)變方案表明，中央政府要主動(dòng)將部分職能事項(xiàng)下放給地方政府，以激活地方政府管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)的能力。這些下放事項(xiàng)包括：投資審批事項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。這無疑有助于釋放各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)各地因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
其次，從各大部委層面來看，它們也正圍繞著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種要素而制定相關(guān)的措施。如公安部為了落實(shí)中央提出的人口自由遷徙，將進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革，建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。為了增強(qiáng)基層政府推動(dòng)農(nóng)民工市民化的動(dòng)力，財(cái)政部將推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，給予基層政府更多的財(cái)源分配以及更多的轉(zhuǎn)移支付。人社部也將有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的措施，如切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匾婪ㄏ硎苊裰髡螜?quán)利等。
我們也由此預(yù)期，未來幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然會(huì)由于農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力減少以及基建投資空間的變小而放緩，但促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)措施的落實(shí)將可以保證農(nóng)民工市民化的提速，而這樣一種城鎮(zhèn)化的過程無疑也將更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和效益的改善。
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