以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
作為國(guó)土部確定的8個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)之一，嘉興市編制的《土地整治規(guī)劃(2010—2020)》正式通過了國(guó)土部的評(píng)審，這部土地整治規(guī)劃即將進(jìn)入實(shí)施階段。“按照規(guī)劃的要求，今后我市的土地整治將沿著綜合整治、量質(zhì)并舉、統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)行進(jìn)。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪善明說。
可持續(xù)發(fā)展需要土地整治
嘉興市城鎮(zhèn)化率相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏用地空間。2010年，全市城鎮(zhèn)化率為52%，低于浙江省平均水平，預(yù)期未來5至10年城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)發(fā)展，到2015年全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%。按照城鎮(zhèn)化率每提高1%，建設(shè)用地總規(guī)模增加3200公頃、耕地面積減少900公頃的歷史水平，到2015年，我市的建設(shè)用地規(guī)模將增加5.12萬公頃，耕地面積將減少1.44萬公頃，建設(shè)用地總規(guī)模和耕地保有量將突破浙江省下達(dá)的土地利用調(diào)控目標(biāo)。
為落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，面對(duì)保障發(fā)展和保障糧食安全的兩難形勢(shì)，我市必須作出正確的抉擇。賦予土地整治新內(nèi)涵，進(jìn)一步加大土地整治力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、補(bǔ)充有效耕地面積是嘉興市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
同時(shí)，高能耗、土地利用粗放的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能持續(xù)發(fā)展。嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇、污染整治任務(wù)艱巨等問題，面對(duì)耕地資源日益減少、生態(tài)環(huán)境日益脆弱、環(huán)境壓力日益增大的現(xiàn)實(shí)情況，資源的保護(hù)與利用將遇到越來越多的挑戰(zhàn)，土地整治的戰(zhàn)略意義和對(duì)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化工業(yè)化用地方式的價(jià)值將會(huì)更加突出。
為確保嘉興的可持續(xù)發(fā)展，今后我市土地整治的范圍由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；整治內(nèi)涵由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；整治目標(biāo)由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
農(nóng)用地整治要提質(zhì)
根據(jù)嘉興市農(nóng)用地(耕地)分等和浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，市域內(nèi)耕地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、土壤肥力和養(yǎng)分含量總體水平較高，全部為優(yōu)等地和高等地，優(yōu)等地比例為65%。桐鄉(xiāng)市東部和南部、海寧市西部低山丘陵區(qū)的部分耕地土壤肥力相對(duì)較低，桐鄉(xiāng)市、海鹽縣部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水排灌困難。
按照《土地整治規(guī)劃(2010—2020)》，整治后大部分耕地要成為基礎(chǔ)設(shè)施健全、地力水平達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。我市將以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加強(qiáng)耕地的質(zhì)量建設(shè)。
如何提高耕地的質(zhì)量呢？今后我市將大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地平整工程、合理確定田塊規(guī)模、畦壟規(guī)格化整治，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，田間道路成網(wǎng)，布局合理，做好路田交接，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度。加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，排灌設(shè)施完備，優(yōu)化配置水資源，穩(wěn)步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，選擇合理樹種，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護(hù)林比例，景觀生態(tài)效果明顯。
計(jì)劃到2015年，嘉興市新增耕地面積規(guī)模達(dá)到4057公頃。在保護(hù)耕地?cái)?shù)量安全的同時(shí)，我市在提高耕地質(zhì)量上也明確了目標(biāo)。基本農(nóng)田整治規(guī)模要達(dá)19000公頃，整治比例為10%，整治后耕地面積集中連片，農(nóng)用耕地層厚度達(dá)到30厘米以上，整治后農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到90%，防洪達(dá)到二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到70%以上，耕地整體提高1個(gè)等級(jí)，保障糧食綜合生產(chǎn)的能力進(jìn)一步提高。將中低產(chǎn)田整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、技能高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
三種模式推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治
為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，我市將以土地整治為手段，調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)土地資源集約利用。
近年來，嘉興市全面開展建設(shè)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的“兩新”工程，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，形成了一套具有嘉興特色的土地整治模式。整治模式中最核心內(nèi)容是宅基置換，引導(dǎo)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，通過多種形式搬遷建房，逐步向城市和新市鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)集中居住。
《土地整治規(guī)劃(2010—2020)》確定了整體推進(jìn)我市農(nóng)村建設(shè)用地整治的三種模式：一是農(nóng)戶將原有宅基地作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼后到城鎮(zhèn)購置商品房；二是農(nóng)戶搬遷到安置區(qū)置換搬遷安置(公寓)房，部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房；三是自愿退出宅基地的農(nóng)戶，可在村域、鎮(zhèn)域內(nèi)置換，也可以跨鎮(zhèn)、進(jìn)城置換。在具體實(shí)踐中，通過總結(jié)已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，按照新社區(qū)的集聚類型不同可分為三種整治模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合自身實(shí)際，選擇不同的模式。
根據(jù)規(guī)劃的要求，在具體土地整治實(shí)踐中，我市要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局農(nóng)民新居點(diǎn)，深入做好集中、成片、連線，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。根據(jù)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治典型指標(biāo)，人均年收入在1萬元左右、農(nóng)民的集聚意愿在80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“整村推進(jìn)”的方式加快實(shí)施，經(jīng)濟(jì)較好、社會(huì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取“多村推進(jìn)”的模式，經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會(huì)基礎(chǔ)特別良好的地區(qū)可“整鎮(zhèn)推進(jìn)”。同時(shí)，要以點(diǎn)帶面，加大試點(diǎn)示范帶動(dòng)力度。
