以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月16日
星期三
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
黨的十八大后，中央將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。3月11日，被媒體稱(chēng)為新型城鎮(zhèn)化改革“揭幕戰(zhàn)”的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也開(kāi)啟了新一輪實(shí)戰(zhàn)。
面對(duì)城鎮(zhèn)化的大量資金需求，各銀行無(wú)疑被寄予厚望，幾家大型銀行也相繼表態(tài)要加大信貸支持城鎮(zhèn)化的力度。但與此同時(shí)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)卻始終是繞不過(guò)去的話題。
作為我國(guó)投融資體制改革的產(chǎn)物，政府融資平臺(tái)的重要作用不言而喻。從以往經(jīng)驗(yàn)看，銀行的貸款多投向各地融資平臺(tái)，用以支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程。但由于地方政府融資平臺(tái)快速增長(zhǎng)的負(fù)債帶來(lái)了財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管層因此出臺(tái)了一系列文件，加大對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管力度。
抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機(jī)遇，調(diào)整信貸方向，在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展資金需求的同時(shí)，有效促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展是各商業(yè)銀行2013年工作的重點(diǎn)，而如何在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并有效避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)將考驗(yàn)中國(guó)銀行(2.92,-0.06,-2.01%)業(yè)的智慧。
事實(shí)上，縣區(qū)級(jí)平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)一直被認(rèn)為是目前平臺(tái)貸款的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。國(guó)開(kāi)證券宏觀分析師杜征征認(rèn)為：“短期來(lái)看，平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但縣區(qū)級(jí)平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較大的。”
“目前，多數(shù)地方政府主要依靠政府平臺(tái)貸款融資，同時(shí)過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政融資。隨著債務(wù)量的增加，這種融資模式不可持續(xù)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的資金投入，建設(shè)所需資金不可能長(zhǎng)期依賴(lài)土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的“造血”功能。
值得關(guān)注的是，盡管城鎮(zhèn)化不能等同于簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”已成共識(shí)，但從目前幾家銀行與地方政府簽訂的銀政合作協(xié)議看，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和房地產(chǎn)仍占據(jù)了相當(dāng)大的比重。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，未來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪里？銀政合作將如何發(fā)展？這些問(wèn)題都是不小的挑戰(zhàn)。
“在產(chǎn)業(yè)上，大量的基建和房地產(chǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)‘空心’城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，地方政府可以通過(guò)一些配套規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吸納更多人口來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此過(guò)程中，銀行就能以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式投放資金。”某國(guó)有銀行的有關(guān)人士表示。
但該人士同時(shí)指出：“要認(rèn)清城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合過(guò)程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)融合的過(guò)程。因此，銀行在商業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于客戶(hù)的選擇應(yīng)該是多種多樣的，不能把客戶(hù)簡(jiǎn)單等同于房地產(chǎn)客戶(hù)、政府融資平臺(tái)客戶(hù)、土地開(kāi)發(fā)客戶(hù)等。”
杜征征也認(rèn)為，整個(gè)城鎮(zhèn)化是多方面的，銀行要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，支持各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。銀政合作未來(lái)還是要以支持地方上有一定規(guī)模的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)為主。
在我國(guó)，由于種種原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府平臺(tái)融資有著“天然”的聯(lián)系，而銀行信貸在這一領(lǐng)域的擴(kuò)張沖動(dòng)埋下的隱患令人擔(dān)憂(yōu)。如何才能在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)？
對(duì)此，接受記者采訪的銀行人士表示，一方面，商業(yè)銀行必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，不能因?yàn)橹С殖擎?zhèn)化而降低客戶(hù)的準(zhǔn)入條件和其他要求。對(duì)房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目和法人客戶(hù)，要根據(jù)其資金經(jīng)營(yíng)周期性特點(diǎn)，加強(qiáng)資金賬戶(hù)監(jiān)管，確保回籠資金及時(shí)歸行，對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客戶(hù)要做好貸后檢查，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前瞻性，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，在信貸政策上，銀行需要有更強(qiáng)的針對(duì)性。要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代物流及服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的信貸需求特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)政策，提高信貸政策適用性。
農(nóng)行有關(guān)人士就此表示：“銀行要圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸需求，選擇區(qū)域集聚性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)，逐步出臺(tái)差異化的區(qū)域信貸政策，建立覆蓋主要涉農(nóng)行業(yè)的行業(yè)信貸政策體系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、客戶(hù)準(zhǔn)入和分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確差異化要求。”
“不管在哪些地區(qū)，銀行都應(yīng)為地方政府提供一攬子綜合性金融服務(wù)，努力協(xié)助各級(jí)政府做好資金籌措計(jì)劃，積極運(yùn)用各類(lèi)社會(huì)資金，滿(mǎn)足長(zhǎng)期項(xiàng)目的資金需求；要通過(guò)時(shí)間和期限的合理安排，創(chuàng)新并不斷豐富融資工具，協(xié)助地方政府防范和管理好金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好地方政府的金融顧問(wèn)。”有專(zhuān)家說(shuō)。
