城鎮(zhèn)化建設 在奔跑中調(diào)整步伐
時間：2013-03-30 13:46:39
來源：觀點中國 作者：劉文寧
城鎮(zhèn)化建設，大中小城市合理布局的具體設計如何把握？當心哪些陷阱或誤區(qū)？專家及媒體的討論在努力為公眾澄清著思路。
一是進城農(nóng)民的飯碗在哪里？二是為進城農(nóng)民提供上學、看病、住房、養(yǎng)老等基本公共服務的錢從哪來？這是城鎮(zhèn)化建設必須算清的兩筆賬。前者說的是進城農(nóng)民要在城市落腳，先得有就業(yè)的機會，得有支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。后者說的是進城農(nóng)民的權(quán)益保障。
一邊是對“造空城”的警示，一邊是對“大城市病”的憂心——自全國兩會延續(xù)下來的城鎮(zhèn)化的探討，在多家媒體密集展開。前者批評是的一些地方把城鎮(zhèn)化理解為“建廣場”、“種房子”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐下，造出的只是“空城”；后者說的是一些城市面積急速擴張，人口快速膨脹，上班堵車、醫(yī)院排隊、空氣污染、用水緊張……
城鎮(zhèn)化建設，大中小城市合理布局的具體設計如何把握？當心哪些陷阱或誤區(qū)？專家及媒體的討論在努力為公眾澄清著思路。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的18%攀升至2012年的52.57%，城鎮(zhèn)常住人口達7.1億人。城市數(shù)量從l978年的l93個增加到2011年的657個，建制鎮(zhèn)從2173個增加到19410個。著眼未來，城鎮(zhèn)化是我國今后幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Γ峭苿咏?jīng)濟增長的持久動力。
有學者算過，假如每年城鎮(zhèn)化率提高一個百分點，每年將有上千萬農(nóng)民連家屬進城，要蓋房子、修馬路、辦學校、辦醫(yī)院、修水電、建公共服務設施，“全世界沒有這么大的市場”；“城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元”——城鎮(zhèn)化可謂一塊誘人“大蛋糕”。
多年前深圳一個樓盤征集廣告語，中標的是一位農(nóng)民工提交的“一個放‘心’的地方”。這是對城鎮(zhèn)化的最好詮釋。如果農(nóng)民進了城，卻是難就業(yè)、難落戶、難上學，這樣的城鎮(zhèn)化只是“夾生飯”，也被稱為“偽城市化”。中國社科院發(fā)布的藍皮書指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，至少要過就業(yè)、住房、社保、子女入學四道坎，人均成本10萬元。而這一成本由誰負擔，一直是個問題。
還有一些地方的城鎮(zhèn)化建設打的是土地指標的主意，把城鎮(zhèn)化建設當作增加建設用地指標、追逐土地出讓金收入的借口，當作招商引資、創(chuàng)造短期和表面“政績”的手段，大拆大建，盲目投資，脫離實際，過度舉債。這很可能會將城鎮(zhèn)化建設引向歧路。
針對一些地方的發(fā)展沖動，今年《政府工作報告》給出“定盤星”，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”
一是進城農(nóng)民的飯碗在哪里？二是為進城農(nóng)民提供上學、看病、住房、養(yǎng)老等基本公共服務的錢從哪來？這是城鎮(zhèn)化建設必須算清的兩筆賬。前者說的是進城農(nóng)民要在城市落腳，先得有就業(yè)的機會，得有支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。后者說的是進城農(nóng)民的權(quán)益保障。
這就觸及問題的核心，城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口比例增加和城市的蔓延式擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等全面的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，而不是土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)田非農(nóng)化。關鍵是把進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜷L期定居城鎮(zhèn)的真正市民。
在擱置了是發(fā)展大城市還是建設小城鎮(zhèn)的爭論之后，在大中小城市合理布局的原則下，城市規(guī)模如何規(guī)劃就成了一個大問題。幾十個城市誓言要建“國際大都市”背后隱藏的問題是，城市面積與人口、資源、地理條件等如何匹配，這些不是簡單的加減法能夠算出來的。現(xiàn)有國情下，因地制宜總是一道高難考題，東部大城市與西部中小城市的定位截然不同，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)吸引農(nóng)民進城的基礎條件也迥然有別，那么，彼此的發(fā)展路徑與管理方式自然不可能一模一樣。
多年前，國外著名經(jīng)濟學家曾提出城市最適合的人口規(guī)模為50萬人，城市規(guī)模大了會帶來一系列城市問題，但現(xiàn)實不斷突破這個界限，上千萬人口的城市聚集經(jīng)濟效益更加突出。同時，交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，為城市群的發(fā)展提供了全新圖景。一句話，我國的城鎮(zhèn)化道路沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，我們注定只能走自己的路。
路要一步一步走，飯要一口一口吃。城鎮(zhèn)化建設還有諸多難題有待一個個破解。在奔跑中調(diào)整步伐，在實踐中尋找適宜路徑，才是現(xiàn)實的選擇。
