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2025年07月19日
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大力推進節約型機關建設
國務委員兼國務院秘書長 馬凱
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對進一步推進黨的建設新的偉大工程作出了部署。《決定》強調要大興艱苦奮斗之風，要求黨政機關帶頭厲行節約，把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。各級黨政機關要大力推進節約型機關建設，切實把《決定》的要求落到實處。
一、充分認識建設節約型機關的重要性
黨中央、國務院歷來高度重視節約型社會和節約型機關建設。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機關在建設節約型社會中發揮模范帶頭作用。各級黨政機關認真貫徹落實中央要求，積極推進節約型機關建設，取得了成效。但必須清醒認識到，當前節約型機關建設與貫徹落實科學發展觀的要求，與加強黨的建設和政府自身建設的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機關務必從政治和全局高度，充分認識新形勢下建設節約型機關的重要意義。
建設節約型機關是加強黨風政風建設的迫切任務。勤儉節約、艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，不論經濟發展到什么水平，這個優良傳統都不能丟。近些年來，隨著經濟快速發展和各方面條件的逐步改善，一些機關出現了奢侈浪費之風。有的講排場、比闊氣，公款消費大手大腳；有的樓堂館所建設與當地經濟發展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標超量配備使用公務用車，違規設立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優良傳統，而且助長了奢侈享樂之風，腐蝕了黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強烈。如果這些問題不能得到解決，就會嚴重損害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響政府的公信力和執行力。因此，我們必須把節約型機關建設作為黨風政風建設的重要內容，采取有力措施，不斷抓出成效。
建設節約型機關是應對國際金融危機的現實需要。2008年下半年以來，我國經濟受到國際金融危機的嚴峻挑戰，黨中央、國務院及時出臺并實施了應對國際金融危機的一攬子計劃及相關政策措施，在較短時間內扭轉了經濟增速下滑態勢。當前，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經濟社會發展的積極變化和有利條件，又要充分估計形勢的復雜性和不確定性，切實增強憂患意識。應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展，實現保增長、保民生、保穩定的目標，各方面增加支出的壓力很大，財政增收節支的任務很重。各級黨政機關必須帶頭厲行節約，嚴格控制機關經費支出，把有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。特別是黨政機關帶頭勤儉節約、艱苦奮斗，具有很強的示范和引導作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團結帶領廣大群眾，形成全社會共克時艱的合力。即使這個困難階段完全過去了，財政收支壓力減輕了，各級黨政機關也必須繼續精打細算、勤儉節約，把好的做法堅持下去。
建設節約型機關是建設資源節約型社會的必然要求。多年來粗放式的經濟發展導致我國能源資源過度消耗、利用效率不高，人口、資源、環境制約經濟社會發展的壓力日益凸顯。建設節約型社會，是緩解能源資源環境壓力、實現經濟社會可持續發展的必由之路，是履行應對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動員，大力推進。各級黨政機關作為建設節約型社會的組織者和推動者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機關本身是能源資源消耗大戶，節約潛力大；另一方面，黨政機關帶頭節約，有利于帶動全社會改變生產、消費方式，形成勤儉節約的良好風尚，對加快節約型社會建設具有特別重要的意義。
二、突出抓好建設節約型機關的重點工作
嚴格控制辦公用房建設。在2009年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，“從現在起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準并開工建設的，要執行規定標準。嚴禁為領導干部超標準建造和裝修住房。各級機關都不得借擴大內需之名，行大興土木之實。”對此，各地區、各部門必須不折不扣地貫徹落實。要嚴格項目審批，一律不再批準黨政機關新建、改擴建具有接待功能的建設項目。新增辦公用房需求首先從存量房產中調劑解決。要從嚴控制機關辦公樓建設標準，按照莊重、樸素、實用、節約的原則進行設計和建造。要加強統籌規劃，集約用地，有條件的要實行集中辦公，共享附屬用房、設施設備等資源。要完善建設項目監督管理機制，堅決防止違規建設和超標準建設辦公用房。
切實加強公務用車管理。長期以來，公務用車運行成本遠高于社會車輛，浪費嚴重，一些基層黨政機關公務用車費用負擔沉重，一直成為社會關注的熱點。各地區、各部門對此務必高度重視，切實加強公務用車管理，積極探索改革。要強化公務用車編制管理，嚴格按編制配備公務用車，有效控制公務用車規模。探索實行公務用車標識制度，強化公務用車使用監督。根據汽車產業發展和市場價格變化情況，及時調整公務用車配備標準，切實降低購置費用。要加強公務用車改革研究，深入總結一些地方試點經驗，積極穩妥地推進公務用車改革。
從嚴控制公務消費支出。黨政機關的會議費、招待費、培訓費等公務消費開支很大。各地區、各部門必須切實落實中央要求，嚴格執行有關規定，加強監督檢查和責任追究，確保控制公務消費支出取得新成效。要強化會議費、差旅費和接待經費的預算控制，嚴格界定公務消費范圍，認真執行公務消費標準，嚴格經費支出的審批，加強費用報銷審核。要推進公務消費改革，強化公務消費監督，逐步將公務消費納入政務公開的內容，推進公務消費的公開化和透明化。
努力提高機關項目投資效益。機關建設項目存在工程周期長、造價高、超概算、超預算等問題，很重要的原因是項目管理粗放、資金管理不嚴。各級黨政機關要進一步加強投資管理，提高資金使用效益。要科學民主決策，認真做好項目建設前期論證，做到精打細算。要優化項目管理流程，提高項目運作效率，縮短建設周期，減少管理費用。要積極推行“代建制”，提高項目管理專業化水平。要強化項目資金管理，嚴格經費支出，提高資金利用效率。要嚴格執行招投標和政府采購有關法律規定，強化項目監督，推行“陽光工程”，預防腐敗行為。
深入推進機關節能減排。黨政機關節能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實抓住節能減排的重點環節，采取有力措施，進一步降低機關能耗。一是抓好建筑節能。加強新建建筑節能評審，采用節能設計，推廣應用節能新材料、新產品，鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進既有建筑節能診斷和改造，切實降低建筑能耗。二是抓好節油節氣。要帶頭使用小排量、節能環保型汽車，繼續推進燃氣鍋爐、供暖系統和機關食堂灶具的節能改造。三是抓好節約用電。推進設施設備節電改造，優化照明系統設計，推廣應用先進照明技術。加強用電設備運行監控，嚴格執行空調溫度控制標準，切實降低耗電量。四是抓好節水節材。推廣使用節水設備，加強用水設備日常維護，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節能環保型和可再生辦公耗材，積極推進無紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環利用。
三、著力強化建設節約型機關的制度保障
加強相關法規制度建設。近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節約能源法、公共機構節能條例等一系列法律法規，有關部門和地區也制定了一些規章制度，為節約型社會和節約型機關建設提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節約型機關建設納入法制化、規范化軌道。要加快制定公共機構節能條例配套政策，積極推動機關事務條例制定工作。要根據經濟發展水平、市場變化、財政收入狀況和政府機關實際需要，制定機關運行經費支出和資產配置標準，完善辦公用房建設和維修標準，制定機關資源消耗定額，確定節油、節電、節水、節氣指標，對經費支出和能源資源消耗實行動態量化管理。
嚴格機關經費預算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進厲行節約的根本手段。要按照科學化、精細化管理要求，進一步完善部門預算管理制度。要針對不同部門機關特點，分類細化定額，增強預算編制的科學性和針對性。要加強機關運行經費預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。要加強成本核算，推行績效管理，健全內控制度，切實改變重形式輕實效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。
切實強化國有資產管理。經過幾十年的積累，黨政機關形成了數量龐大的資產，切實加強管理，對于確保國有資產有效利用、避免損失浪費至關重要。要進一步理順資產管理體制，明確資產管理職責，實物資產管理要為資產預算管理提供依據，資產預算管理要對實物資產管理進行約束。要加強資產集中清查、登記工作，規范購置、使用、處置行為，認真落實管理責任，確保每一件資產都有人管，有人監督，防止資產閑置浪費和流失。要進一步創新資產管理方式，針對行政資產和事業資產、動產和不動產、經營性資產和非經營性資產等不同種類性質的資產，采取不同的管理模式。要充分發揮市場機制作用，建立資產調劑處置平臺，盤活存量資產，提高資產使用效益。
大力推進政府采購。這是降低采購支出、節約財政資金的重要措施。要繼續落實好政府集中采購制度，嚴格執行采購標準，充分發揮集中采購優勢，做到應采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規范采購流程，加強信息化建設，推行“陽光采購”和電子采購，降低采購成本。同時，要發揮政府集中采購在節能方面的政策引導功能，擴大節能產品的采購種類和范圍，從源頭上控制機關能源資源消耗。
切實加強監督檢查。建設節約型機關涉及多個領域，機關事務管理部門與發展改革、財政、審計、紀檢監察等有關部門要根據職責分工，加強協調配合，形成工作合力。國管局要加強對建設節約型機關工作的推進、指導和監督，及時總結節約型機關建設工作，推廣好經驗、好做法。要充分發揮審計監督作用，加強機關運行支出特別是工程項目支出跟蹤審計。要逐步將機關運行經費支出情況納入政務信息公開范圍，接受機關廣大職工和社會監督。要建立節約型機關建設目標考核和獎懲制度，把節約責任落實到每個人、每個崗位和日常管理之中。要嚴格執行行政問責制，對把關不嚴、管理不善造成嚴重浪費的，嚴肅追究有關領導人員和直接責任人的責任。
