時間：2013-04-09 12:25:12
來源：文匯報 作者：史博臻
中國超100萬人口的特大城市已逾百座，林毅夫稱： 城市化是經(jīng)濟增速不可或缺內(nèi)涵
從5日預(yù)熱、6日造勢、7日開幕，再到8日漸入佳境，博鰲亞洲論壇2013年年會針對國內(nèi)外熱點話題討論可謂妙語連珠、靈光乍現(xiàn)。幾天下來，如果盤點論壇的高頻話題詞匯，“城市化”一定位居前列。就在3月31日，“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”剛在上海落幕。
有數(shù)據(jù)顯示，中國城市化水平已經(jīng)從1978年的17.4%提高到目前的52%，超過100萬人口的特大城市已逾百座。北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫出席今天上午舉行的“中國改革議程：釋放新的制度紅利”分論壇時，再次評論了未來中國經(jīng)濟發(fā)展走向與城市化之間的必然關(guān)聯(lián)，稱中國未來經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較高速度，到2020年之前，GDP增速能穩(wěn)定在7%-8%之間。“這樣一個伴隨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的高速發(fā)展變化，城市化是其中不可或缺且至關(guān)重要的必然內(nèi)涵。”
推動人的城市化
林毅夫在分論壇上表示，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的進程，使得守土農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到城市來工作和生活。有數(shù)據(jù)顯示，中國有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人擁有城市地區(qū)的戶口，也意味著占我國人口17%左右、近2億在城市工作和生活的人，卻享受不到城市的福利。這就使得很多農(nóng)民工出現(xiàn)了“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
國民經(jīng)濟研究所所長樊綱稱，政府要發(fā)覺城鎮(zhèn)化不是城市這一簡單概念的城鎮(zhèn)化，而是人這一巨大流動體量的城市化，要使身在城市的農(nóng)民工，心也能夠居留下來，而不是幾年之后回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)。他還談到，政府對于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)仍然非常重要，但中國的政策導(dǎo)向開始側(cè)重于更多地關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，包括各種社會政策，不僅是戶口，還有商業(yè)發(fā)展。這樣一來，中國的社會才能更加穩(wěn)定，也才能獲得進一步發(fā)展。
城市30%區(qū)域留給窮人
昨天舉行的“城市化的質(zhì)量”分論壇上，青島市市長張新起的介紹似乎在一定程度上打消了以上兩位經(jīng)濟學家的憂慮。張新起表示，城鎮(zhèn)化過程中，政府必須滿足農(nóng)民工基本需求。目前關(guān)于城鎮(zhèn)化問題涉及多個方面，包括土地、戶籍，還有教育、醫(yī)療保險。青島外來人口較多，目前常住人口中農(nóng)民工接近150萬，這部分人在國家的戶籍制等相關(guān)政策沒有完全明晰的情況下，作為地方政府必須有滿足他們基本需求的義務(wù)。張新起說，農(nóng)民工的孩子在青島基本上都可以屬地化上學，也可加入醫(yī)療保險，但在戶籍問題上，落在周邊小城鎮(zhèn)問題不大，但落在中心城區(qū)還存在一定難度。“這些問題必須解決，他們對城市有貢獻，也是城市發(fā)展所需，在這種相互關(guān)系下解決他們的問題也是遲早的事情。”
EGIS公司工業(yè)能源業(yè)務(wù)部戰(zhàn)略與發(fā)展總監(jiān)勞倫馬特（Laurent Malet）支招，他說，從同一個國家、同一個地區(qū)、同一個村子來的人，到了其他地區(qū)，他們很可能選擇居住在同一幢樓、同一個地區(qū)，這將無法和外界一體化，從而成為“城市的孤島”。“有必要創(chuàng)造一個社會的混合結(jié)構(gòu)，比方說每個城市須有30%的區(qū)域留給弱勢群體和窮人，換言之，每個地區(qū)都要有社會地位較高和社會地位較低的人，以及不同地區(qū)的人居住在一起。這將避免城市出現(xiàn)隔離狀況，還能給城市帶來活力。”
用“混合社區(qū)”治城市病
在幾場論壇中，只要涉及到城市化的話題，專家學者們不吝開出多張“藥方”，期待共同治理“好臟好亂”的城市病，期待未來“好山好水好熱鬧”的美麗中國。
《朱镕基傳》作者龍安志（Laurence Brahm）認為，中國所面臨的水危機要比任何時候的金融危機都要嚴重得多，而中國相關(guān)的職能部門和企業(yè)也注意到了環(huán)境影響將會成為城市化的重要組成部分，借助智能化來建設(shè)城市。
中國電力國際有限公司董事局主席李小琳表示，期待通過建造低碳城市，讓新能源通過“智能電網(wǎng)”入戶進家。她介紹，智能電網(wǎng)是將新能源與用戶信息流、能源流結(jié)合，通過就地取材風能、太陽能等可再生資源，隨時與用戶連接。但是在這方面，中國尚有距離。
“城市規(guī)劃和硬件建設(shè)應(yīng)該更加科學嚴謹。”在遠大集團董事長張躍看來，要治城市病，必須改變一味以眼球為出發(fā)點的規(guī)劃方案，他提出了建設(shè)“混合社區(qū)”的概念，因為目前工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)隔離規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)大量公路，人們又會把許多時間花在路上，從而能源大量消耗、空氣質(zhì)量下降。
國家發(fā)改委副主任張曉強在論壇上公開透露，目前國家發(fā)改委正在抓緊編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃。“新型城鎮(zhèn)化不是簡單地圈地占樓，而是要有宜居的條件，在公共服務(wù)均等方面要邁出實質(zhì)性步伐。”
