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　　報告摘錄》

    加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。統籌推進城鎮化和新農村建設。

　　報告解讀》

　　“重慶模式”成為全國統籌城鄉標桿

    昨日，總理談到“三農”工作時，表述為“加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎”。統籌城鄉首次在報告中“亮”出來，這一信號說明什么？重慶經過兩年多的統籌城鄉探索，給報告作出哪些“貢獻”？昨日，北京，本報邀北京理工大學經濟學教授、全國“三農”問題研究知名專家胡星斗，解讀報告。

　　“亮”出統籌城鄉是應時應勢

    重慶商報：“統籌城鄉”首次在報告中“亮”了出來。這一信號讓你看到什么？

    胡星斗：這一“信號”指明，我國經濟社會發展戰略發生轉變。中國未來經濟發展動力，是靠城市化、農村現代化和城鄉一體化發展來整體推動。實現城鄉一體化，必須依靠城鄉統籌。因此，統籌城鄉發展，是當下中國經濟發展的主要任務。

    重慶商報：“統籌城鄉”表述，為何在今年提出？

    胡星斗：當前中國社會，城鄉差距很大。給世界印象是，中國是城鄉分制的社會。農村發展明顯滯后，戶籍、土地、教育、社會保障等城鄉差異大，二元結構矛盾突出，制約著中國可持續的發展。同時，經過改革開放30年積累，中國到了“二元”向“一元”體制轉變的時候。經歷去年金融危機沖擊，今年中國經濟向好勢頭發展。另外成渝兩地的統籌城鄉探索，積累的經驗，為國家提供了較為成熟的思路。今年提出，是應勢應時而為。

　　財政對“三農”投入不足

    重慶商報：在總理報告中，你看出中國統籌城鄉發展的路徑是什么？

    胡星斗：我覺得是兩方面。一是通過給農民工市民待遇。通過戶籍改革等，讓城市接納安置農民工。二是繼續加快新農村建設，也就是農業現代化。統籌城鄉不是讓所有農民都進城。對留在農村的一部分農民，政府通過產業化扶持，幫助農民創業增收。后者對政府來說，仍是任重道遠。

    重慶商報：從總理報告中，你分析我國統籌城鄉發展的難題有哪些？

    胡星斗：最大的難題就是財政對“三農”的投入。農業產業發展，農民工進城后的戶籍改革，都需要財政大量投入。而中國財政收入是比較高的，國家是富裕的。去年，各種財政收入就達10萬億左右，但財政支出不盡合理，特別是“三公”支出的比例較大，相比之下，“三農”投入比例仍顯得不足。值得高興的是，總理報告中，今年對“三農”的財政投入是8183億元，比去年增加930億元。同時報告明確提出財政支出優先支持“三農”。

    其次是一些地方部門以及既得利益集團，阻礙改革推進。比如，一些地方財政收入是靠“賣地”為主的土地財政，統籌城鄉的改革就會減少利益空間，他們對改革就不會太“熱心”。

    統籌城鄉的突破有三層面

    重慶商報：面對這些難題，中國統籌城鄉的突破在哪里？

    胡星斗：突破在三個層面。首先從中央層面，上下聯動推進戶籍改革。雖然各地都在進行戶籍改革探索，成效不大，就在于地方財力不夠。今后，對接待外來農民工多的城市，中央財政要轉移支付。其次是放寬土地、金融政策，解決農村金融“真空”問題。未來，要推動農村發展，需要解決農民辦村鎮銀行、小額貸款擔保等小型金融機構，讓農村變成一潭活水。最后是加快土地制度改革，將農村土地成為資產，盤活農村土地資源。

　　重慶貢獻了四經驗給報告

    重慶商報：2007年，重慶被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，經過兩年多的探索，在你看來，成渝兩地的探索，給總理報告有哪些貢獻？

    胡星斗：貢獻很多。重慶目前在統籌城鄉探索發展的思路和做法，正是報告表述的內容。主要體現在四個方面：一是報告提到的戶籍改革。重慶醞釀成熟，今年即將實施的戶籍改革，讓300萬農民工轉為市民就是這一思路。

    二是報告提到“壯大縣域經濟，加強縣城和中心鎮基礎設施建設和環境建設。”重慶從2008年開始，給主城外31個區縣財政補貼，以及扶持主城外縣域園區發展就是例證。

    三是報告中的“加強對產糧、養豬、養牛大縣的財政扶持，推進農業產業化經營，多渠道增加農民收入”。重慶正在實施的“兩翼”農戶萬元增收工程,就是這一發展模式。

    第四是報告中提到“加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，改善農村金融服務。”從去年開始，重慶就提出并陸續將“六小”金融機構“推進”兩翼農村地區，解決農村金融真空問題。

   報告摘錄》

    推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

　　報告解讀》

    二代農民工市民化

    一代農民工城鎮化

    首個農民工全國人大代表胡小燕昨日表示，報告中提出要讓農民工享受與城鎮居民同等待遇，是前所未有的突破性的措施。政府真正把我們農民工當作新工人、新市民來看待了，“下一步就是看怎么去落實了”。

    胡小燕認為，農民工城市市民化要有創新。第一，政府應建設大量新市民社區，每個社區居住1萬～3萬名新市民，政府為新市民提供18～25平方米的政策性公寓房，價格在1000元到2000元每平方米左右。第二，政府幫助新市民在城市就業和創業。

    “三農”問題學者李昌平表示：農民工在城市中有兩種趨向，一種是回農村，一種是在城市安家，第一代農民工大多要回去，新生代農民工則不可能回去。國家應該抓兩方面，一是怎么讓第二代、第三代農民工在城市留下來，且把他們市民化。政府要在交通相對方便的地方建農民工小區，一個農民工給他20平方米安頓下來，小區里應有學校、醫院、超市，享受市民待遇。另一方面，對于第一代農民工要回去的，要重點抓中心村和小城鎮的發展，他們應回到中心鎮、中心村。

    全國人大代表、湛江市委書記陳耀光則表示，放寬中小城市和小城鎮的落戶條件后，怎么樣使農民工在城市落戶的準入門檻降低，政策要明確，這是很重要的。

    全國人大代表、深圳南嶺村社區居委會主任張育彪表示，要讓農民變成市民，還必須看到現實的問題，農民愿不愿意的問題。他變成市民可以得到什么。農民出于對城市的各項保障和福利待遇不完善和生活的顧慮，可能不愿交出土地變成市民。

    全國政協委員厲以寧認為，城鄉一體化，目前我國主要是農民進城，由農村向城市流動，但真正的城鎮一體化是對流的。將來需要由城市向農村流動。