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2025年09月03日
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專家指出，作為首個(gè)獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇
2009年的最后幾天，在佛山市南海舉行的廣東省“南粵春暖行動”第一萬場農(nóng)民工免費(fèi)招聘會上，超過100家用工需求較大的企業(yè)進(jìn)場，提供崗位信息5000個(gè)以上，但只有3000多名省內(nèi)外農(nóng)民工進(jìn)場求職。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸回暖和就業(yè)扶持力度的加大，廣東用工需求難度驟然加大。許多老板坦言，“民工荒”在珠三角部分地區(qū)重現(xiàn)。位于東莞的貝家鞋業(yè)老板王偉經(jīng)常為招工發(fā)愁，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者目前工廠訂單情況很好，可以排到2010年五六月份，但目前他所在的行業(yè)工人缺口在30%-50%，他自己的企業(yè)缺口在30%左右，大概還缺100人。
廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示，“民工荒”的出現(xiàn)，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)回暖用工需求增加、惠農(nóng)政策分流了部分農(nóng)民工等等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報(bào)酬沒有足夠的吸引力，造成了招工難。經(jīng)濟(jì)回暖企業(yè)用工需求是增加了，但報(bào)酬不增加，就產(chǎn)生了缺工現(xiàn)象？”
在長三角的江蘇揚(yáng)州，一家機(jī)械制造公司的老板告訴記者，在去年金融危機(jī)最困難的時(shí)候，他沒有減薪更沒有裁員，這是因?yàn)橐坏┕と穗x開你這個(gè)廠就不可能再回來。“現(xiàn)在招工太難了！”今年他打算給技術(shù)工人加薪，好的工人年薪可能達(dá)到5萬元以上。他說：“唯有此，才能留住人。”同樣是揚(yáng)州的趙老板，已將他的化工企業(yè)搬到了四川。他說，在揚(yáng)州本地投資土地、勞動力成本太高了，企業(yè)利潤空間已經(jīng)被大大壓低了。
2010年元旦剛過，總部設(shè)在福建廈門的三安光電股份有限公司與安徽濱江城市蕪湖正式簽約，總投資120億元，將旗下超高亮度發(fā)光二極管外延片和芯片業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到蕪湖，建設(shè)全國一流的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)中心和生產(chǎn)基地。
為什么選擇安徽，公司總經(jīng)理林科闖一語破的：“安徽往北往南往東往西都很便利，我們下游企業(yè)在運(yùn)輸上要求便利，我覺得蕪湖是最佳的選擇。”
其實(shí)，較早大規(guī)模入駐安徽的應(yīng)該是聯(lián)合利華。2002年聯(lián)合利華關(guān)閉它在上海的所有工廠，在合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了工業(yè)園。合肥成為聯(lián)合利華全球四大生產(chǎn)基地之一，到2008年該基地累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。
無論是沿海的中小企業(yè)招工難，還是國內(nèi)乃至世界知名企業(yè)的大舉西進(jìn)，這一切都表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是內(nèi)地和沿海兩個(gè)市場的“迫切需要”，而且正在形成聲勢。
安徽省發(fā)展改革委員會主任沈衛(wèi)國說，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。設(shè)立皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇，是從區(qū)域發(fā)展的角度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要體現(xiàn)。
優(yōu)勢凸顯，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
其實(shí)，回首來時(shí)路，20年來安徽人從未停止開發(fā)開放皖江的腳步。歷屆省委、省政府用不懈的決心和行動，大力推動沿江城市帶發(fā)展，讓這一凝聚了安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精華的板塊逐漸綻放奪目光彩。
1990年7月，安徽省作出了“抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江、強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動全省”的重大決策。1995年和1996年，省委連續(xù)兩年在沿江地區(qū)召開常委擴(kuò)大會議，對皖江開發(fā)開放作出部署。進(jìn)入新世紀(jì)后，安徽省進(jìn)一步精心部署，著力推進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，在開展招商選資、加強(qiáng)與長三角體制機(jī)制對接、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、嚴(yán)格轉(zhuǎn)移項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效日益顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在中西部地區(qū)處于前列。
2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時(shí)，對安徽發(fā)展提出了明確定位和要求：“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。”作為落實(shí)胡錦濤總書記講話精神的重要措施，設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建議被提上日程。
作為中國明清兩代最具勢力和最有影響力的商幫——徽商曾經(jīng)在中國商界叱咤風(fēng)云300余年。特別是在長江流域，徽商創(chuàng)造了“無徽不成鎮(zhèn)”的商業(yè)奇跡，成為長三角興起的重要力量，也為長三角的發(fā)展與輝煌貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量。可以說，今天的皖江城市帶示范區(qū)的誕生是新徽商孜孜不倦謀求發(fā)展的歷史精神延續(xù)，更是新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的現(xiàn)實(shí)選擇。
據(jù)悉，皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，因此，皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和第一站。
沈衛(wèi)國說，皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢。安徽省委省政府在開發(fā)皖江，加快融入泛長三角中做了大量富有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為中西部地區(qū)提供示范的客觀條件。
從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重優(yōu)勢看，皖江城市帶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬元，超過中部平均水平。而且城市帶與長三角的交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對接，物流成本降低，城市帶岸線還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。
從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動力資源豐富，成本相對較低。全省常年外出務(wù)工人數(shù)超過1000萬人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動力成本的一半或2/3。城市帶工業(yè)門類齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，65個(gè)省級開發(fā)區(qū)和各具特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺。
正因如此，皖江城市帶被視為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一方陣。
突出“示范”效應(yīng)，引領(lǐng)中部新崛起
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，是我國第一個(gè)為促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，規(guī)格高，意義大。國家發(fā)展改革委員會副主任杜鷹說：“繪制示范區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖，首要的是立足高度，既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又符合安徽發(fā)展實(shí)際。”
皖江城市帶的發(fā)展當(dāng)胸懷全局，突出“示范”的意義。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，對于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑻剿鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。
據(jù)了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是它并非安徽省規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而是國家站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自由出入，進(jìn)行雙向的流動。同時(shí)，這種承接也不是依賴政府的“規(guī)劃”。
正是這一特殊性決定皖江城市帶作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，擁有了“先行先試權(quán)”，在政策的配套和體制機(jī)制創(chuàng)新上具有突破意義。沈衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，依據(jù)目前設(shè)想，示范區(qū)將突出以下特點(diǎn)：一是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是在示范區(qū)建設(shè)上將工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能緊密結(jié)合起來；四是不止簡單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點(diǎn)包括煤、石油、精細(xì)化工在內(nèi)的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)最先、最快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，并可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，汽車、電子、冶金、節(jié)能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點(diǎn)。僅以汽車為例，2008年安徽汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到85萬輛，居全國第六位，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1500億以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色等，都還有巨大的潛力可挖。
緊跟《規(guī)劃》之后，安徽還將出臺“關(guān)于建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的決定”，明確示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、政策等。并頒布具體的實(shí)施方案，將任務(wù)分層次細(xì)化分解到每一個(gè)市、縣，為《規(guī)劃》的落實(shí)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，安徽還將積極爭取國家各個(gè)部委對示范區(qū)的大力支持，將《規(guī)劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)到2015年綜合實(shí)力明顯增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平。不僅在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實(shí)現(xiàn)新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造區(qū)域戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面有質(zhì)的飛躍，真正成為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和中部崛起的新增長極。
專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響意義深遠(yuǎn)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶動皖江乃至安徽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來有一個(gè)較大的提升。
“承接是一種手段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是為了更好地發(fā)展。”安徽意識清醒，態(tài)度鮮明。安徽省領(lǐng)導(dǎo)表示，首要的是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，堅(jiān)持高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
宣城市是浙江進(jìn)入安徽的第一門戶。宣城市市長虞愛華說：“產(chǎn)業(yè)承接決不能搞平面和簡單的承接。”安徽在“承接”過程中，將以積極的姿態(tài)，憑借皖江城市帶既有的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以我為主，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快推進(jìn)與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的步伐。
合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園管委會主任王華園：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕不是那種把落后的產(chǎn)能、落后的設(shè)備簡單地從東邊移到中部，要和我們提高環(huán)境的承載力進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合。”
最近，省會合肥經(jīng)過篩選，重點(diǎn)推出238項(xiàng)市級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)投資項(xiàng)目，參與長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目總投資額高達(dá)2337億元，一個(gè)以合肥為中心，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射圈正在向中西部延伸。
“一軸雙核兩翼”，創(chuàng)意空前的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，鋪展了皖江發(fā)展的宏大篇幅，彰顯出安徽人搶抓機(jī)遇、敢為人先的氣魄和膽量。“主軸”串聯(lián)安慶、池州、銅陵等6個(gè)沿江城市，發(fā)揮合肥、蕪湖最具活力和潛力的“兩核”帶動作用，舞動滁州、宣城“兩翼”，使之成為承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。
專家同時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會給社會結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)的影響。自從改革開放后出現(xiàn)的“民工潮”、“留守兒童”以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才流失等社會現(xiàn)象，無不與民工這種“移民就業(yè)”密切相關(guān)。他們候鳥式的遷徙，給中國社會留下了一連串的社會問題，特別是對于農(nóng)民工本身的家庭和諧、子女教育、父母養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都帶來了不利的影響，甚至從一定程度上改變了社會結(jié)構(gòu)，也加大了社會治理成本。
安徽省社科院程必定研究員認(rèn)為，國家層面上推動產(chǎn)業(yè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使更多的“李方義”回歸故里。中國持續(xù)多年的大批農(nóng)民工春節(jié)后蜂擁趕往東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的遷徙路線將開始改變，越來越多的農(nóng)民會留在本地就業(yè)。
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要作用，就是大大改變當(dāng)前中國勞動力大規(guī)模流動帶來的一系列家庭、社會問題。程必定說，如果能通過示范區(qū)的帶動促進(jìn)中部崛起，讓更多的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“移業(yè)近民”的話，將對勞動力的本地就業(yè)，改善社會流動帶來的諸多問題起到重要作用。
據(jù)了解，首個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)為切入口，大力實(shí)施一批“民心工程”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，保證農(nóng)民工及引進(jìn)人才留下來安心創(chuàng)業(yè)，以適應(yīng)人口流動新形勢。（記者 葛如江 楊玉華 ）（編輯 秦小東）
