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2025年07月23日
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一、城市概貌
揚州市是長江三角洲北翼中心城市之一，地處江蘇省中部，東與泰州市交界，東北與鹽城市交界，西南與南京市、西與安徽省天長市接壤，南臨長江，與鎮(zhèn)江隔江相望，北與淮安市毗鄰?？v貫?zāi)媳钡木┖即筮\河與萬里長江在這里交匯，揚州在歷史上就是中國水陸交通樞紐、南北漕運的咽喉。揚州擁有近2500年的歷史，是國務(wù)院首批公布的24座中國歷史文化名城之一。
2008年底，揚州市戶籍總?cè)丝诩s460萬，其中市轄區(qū)人口約108萬人。全市總面積6634平方公里。市區(qū)總面積980平方公里，建成區(qū)面積約為75平方公里。
二、城市化進程
揚州城歷史悠久。公元前486年，吳王夫差北上會盟，開鑿了京杭大運河最早的一段——邗溝，并在此建筑邗城，這是揚州建城之始。秦漢以后，揚州即為中國東南部的重鎮(zhèn)。漢代時吳王劉濞建都城于此，轄大江南北3郡53城。隋代，揚州是大運河南來北往的交通樞紐。唐代有“揚一益二”的美譽，揚州是僅次于首都長安的大都市。明清時期，揚州更是全國漕運、鹽運的轉(zhuǎn)輸中心，極為繁榮。
早在1200多年前，揚州就是我國對外經(jīng)濟文化交流的重要港口，當時在揚州的外商達一萬人之多，連接唐代中國與西亞、歐洲的海上絲綢之路從揚州揚帆起航。200多年前，作為當時世界上擁有50萬人口的十大城市之一，揚州達到鼎盛。后因戰(zhàn)火影響，長江漕運中斷，運河淤塞不通。1908年滬寧鐵路和1912年津浦鐵路修通，京杭大運河風(fēng)光不再，揚州區(qū)域性河道的中轉(zhuǎn)港地位進一步削弱，從全國性經(jīng)濟文化中心淪落為普通的區(qū)域性城市。
新中國成立之后，尤其在改革開放之后，揚州市獲得較大發(fā)展。與1978年相比，2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加109倍、130倍、54倍和86倍。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1573.29億元，增長13.4%，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。人均GDP超過5000美元。財政總收入266.2億元，其中一般預(yù)算收入104.8億元，分別增長24.6%和22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資950億元，增長32.3%。城市居民人均可支配收入17400元，農(nóng)民人均純收入7380元，分別增長15.5%和12%。目前揚州工業(yè)綜合實力在江蘇省內(nèi)僅次于蘇州、無錫、南京、常州、南通，列第六位。2008年揚州市域的城市化水平達51.3%。
三、城市發(fā)展難點分析
（1）區(qū)位劣勢與空間抉擇
2002年江蘇省委、省政府提出進一步加快南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)步伐，其實質(zhì)是加快三大經(jīng)濟圈的建設(shè)。面對新一輪區(qū)域發(fā)展競爭，揚州是被“邊緣化”，僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛(wèi)星城市”之一，還是發(fā)揮好現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢，加快中心城市的發(fā)展，成為未來蘇中、蘇北這一區(qū)域的經(jīng)濟中心，是一個值得決策層深入思考的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
隨著蘇通大橋和崇啟大橋開通，以及崇明越江隧道的開啟，南通的區(qū)位優(yōu)勢將大為改善，其接受上海經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)輻射的能力將大大超過揚州和泰州，揚州被邊緣化的趨勢更加嚴峻。為此，在城市規(guī)劃中，應(yīng)積極尋求拓展發(fā)展空間的思路，明確城市在區(qū)域經(jīng)濟中的位置。揚州在經(jīng)歷了西進、東聯(lián)、南擴之后，將面臨新的區(qū)域經(jīng)濟格局，接受新的機遇與挑戰(zhàn)。
（2）古城保護與基礎(chǔ)改造
國內(nèi)外古城保護大致有三種模式：一是整體保護古城，另建新城，新舊分開。古城的全部格局得以保留，但是往往舊城基礎(chǔ)設(shè)施不配套，居民住房越住越破，生活質(zhì)量下降。二是局部保護，保留古城格局，留下部分歷史街區(qū)，其余進行更新改造。雖然在局部地區(qū)基本保護了古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，但是整個城市風(fēng)貌并不連續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施改善的矛盾也較為突出，且隨著古城地價升值，不少地方被不斷開發(fā)“蠶食”。三是單體保護，即只保護文物古跡點，其余加以改造、開發(fā)，基本上是拆舊建新，有的文物蕩然無存，城市的歷史文脈無以為繼。
2003年，揚州確立了全面、整體、原址保護古城，另辟新址建新城的思路，這對于古城遺存的完整保護無疑具有重要意義，同時，這也帶來了如何改造完善市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提高市民生活水平的難題。
（3）沿江開發(fā)與生態(tài)保護
一座城市的興衰，在根本上取決于經(jīng)濟實力。揚州市的經(jīng)濟實力體現(xiàn)在沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)成立于1992年，1993年經(jīng)省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于揚州主城區(qū)東南部，南臨長江、東臨京杭運河，西至潤揚大橋北接線，北至文匯路，規(guī)劃范圍72.2平方公里。1992 年編制的第一輪開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃將開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為主要發(fā)展高新技術(shù)及一、二類工業(yè)；1999 年對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進行修編，重點強調(diào)對生活服務(wù)設(shè)施的配套和路網(wǎng)調(diào)整；2003 年對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進行調(diào)整，確定為東南、西南、揚子津、港口功能分區(qū)。2007年獲得國家級半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地，并被批準為江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)基地。2009年，開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，形成了太陽能光伏、以LED為重點的電子信息，汽車裝備和現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
沿江開發(fā)區(qū)擁有長江、古運河、京杭運河、儀揚河、高旻寺、瓜洲古鎮(zhèn)（古渡）等豐富的水資源和人文資源，有著良好的用地條件及優(yōu)越的發(fā)展區(qū)位，吸引了大批投資者。揚州市通過將城區(qū)企業(yè)“退二進三”、“退城進園”，其核心產(chǎn)業(yè)大量向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集。此時，如何處理保護歷史遺跡，維護并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，保留人文生態(tài)用地與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾，將是決策者在發(fā)展經(jīng)濟的同時必然面對的課題。
四、城市動力分析
（1）歷史資源
千年古城所擁有的深厚的歷史積淀，不僅留下了豐富燦爛的歷史文化，更留下彌足珍貴的揚州古城——13.1平方公里的唐宋城遺址和5.09平方公里的明清古城，使得揚州成為一座通史式、東西方文化有機融合的歷史文化名城。揚州古跡、遺址、文物眾多，僅市區(qū)就有各類文保單位148個，其中國家級4個（個園、何園、普哈丁墓園、隋唐宋揚州城遺址）、省級16個。市區(qū)的文昌路，有“唐宋元明清，從古看到今”之稱。
古城遺址、古寺廟、古園林、古樹名木、百年老店、鹽商巨賈老宅、名人祠堂故居、舊城小巷民居、墓葬文物以及傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情等，見證了揚州城的滄桑變化，形成了一部全景式的名城歷史文化教科書。這些歷史遺存是珍貴的戰(zhàn)略資源，是展示城市形象、呈現(xiàn)城市特色的名片。對這些資源進行保護與開發(fā)，將使揚州在發(fā)展道路上受用不盡。
（2）文化軟實力
曾經(jīng)優(yōu)越的地緣因素使揚州在本土文化發(fā)展的同時，廣泛承接?xùn)|西南北的海派文化、荊楚文化、吳越文化和齊魯文化的輻射，形成了今日揚州文明的博大精深。文學(xué)創(chuàng)作、藝術(shù)建樹、學(xué)術(shù)研究、文物積累、工藝制作等，是揚州人的自豪，也是中華文化的重要窗口。一大批政治家、文學(xué)家、藝術(shù)家曾在揚州為官、游訪，留下了大量的名篇佳作。唐代的李白、杜甫、白居易、孟浩然、杜牧等先后在揚州生活。康乾時期，以鄭燮、金農(nóng)、李方膺、羅聘等為代表的“揚州八怪”畫派在中國畫壇獨樹一幟。清代形成的揚州戲曲、評話、書院、雕版印刷、修志、藏書等頗為興盛，成為揚州文化的象征。
今天，揚州“三把刀”蜚聲中外，揚派盆景自成一派名揚天下，揚州八刻等絕技絕藝以及揚州雕版印刷獨步古今?！叭训丁笨胺Q全國美食、美容、休閑之典范，可以用精品、精致、精湛來概括。尤其是揚州作為中國烹飪協(xié)會正式認定的“淮揚菜之鄉(xiāng)”，菜肴風(fēng)味獨特，與魯菜、川菜、粵菜并稱全國四大菜系。揚派盆景作為中國盆景五大流派之一，飲譽海內(nèi)外。揚州雕版印刷是獨具特色的傳統(tǒng)工藝，至清代時為全國之最，曹寅在揚州主持刊刻的《全唐詩》、《佩文齋書畫譜》、《詞譜》等，均為傳世珍品。揚州廣陵古籍刻印社是全國唯一具備雕刻、印刷、裝訂等全套生產(chǎn)工藝的雕版古籍刻印社，并藏有數(shù)十萬珍貴的版片，被譽為“江蘇一絕”。揚州漆器、玉器、刺繡、剪紙等風(fēng)格獨特，享譽國內(nèi)外。
（3）旅游開發(fā)潛力
揚州水資源豐富，境內(nèi)揚子江、古運河、高寶湖、邵伯湖，市區(qū)的小秦淮河、護城河、保障河等，清波秀水形成了揚州獨特的精致、淡雅、閑適、柔和的文化特點和不失大家風(fēng)范的輝煌氣概，造就了揚州無與倫比的人居環(huán)境。
優(yōu)美的湖光山色，再加上獨具古韻的歷史遺存和民間風(fēng)俗，讓揚州具備旅游開發(fā)的極大潛力。2009年接待游客1890.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入201.42億元。瘦西湖歷史悠久，受歷代造園專家青睞，在十里長的湖區(qū)兩岸，營造了“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的湖區(qū)圣境；觀音山上寺院遍布，有“江南第一靈山”之稱；“二十四橋明月夜，玉人何處教吹簫”，自古是賞月的佳絕處；歷史悠久的古剎大明寺，有“晚清第一名園”美譽的何園，四季假山著稱的個園等，是揚州獨一無二的旅游資本。
（4）地緣優(yōu)勢
2002年江蘇省根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新特點和以上海為龍頭的長江三角洲發(fā)展新態(tài)勢，從全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，適時地提出了沿江大開發(fā)戰(zhàn)略。而揚州，正在沿江開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點上。
沿江開發(fā)要求更多地考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本和臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于沿江地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，揚州加快中心城市發(fā)展，推進縣級城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，使揚州能更好地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效推進沿江大開發(fā)。
2004年寧啟鐵路正式通車，揚州結(jié)束“地?zé)o寸鐵”的歷史。2005年潤揚大橋通車，揚州走向融入蘇南之路。如今，揚州正積極融人上海經(jīng)濟圈、南京都市圈，連接蘇南經(jīng)濟板塊，正日益成為濱江近海的新興工商城市。
五、城市定位分析
（1）空間與功能定位
揚州市立足區(qū)域視角，明確城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，在宏觀層面的規(guī)劃中注重對區(qū)域交通的研究，立足揚州，面向?qū)庢?zhèn)揚經(jīng)濟板塊，面向長三角經(jīng)濟區(qū)，致力于打造揚州承南啟北的交通樞紐，構(gòu)建便捷的寧鎮(zhèn)揚通商圈、通勤圈。
揚州市堅持立足“大揚州”，深化“一體兩翼”（以揚州城區(qū)為核心，江都、儀征城區(qū)為兩翼，形成帶狀聯(lián)系的城市組群）戰(zhàn)略，注重理順揚州中心城區(qū)與都市區(qū)的空間關(guān)系，在揚州與江都主城的對接發(fā)展中尋求廣陵CBD的發(fā)展腹地和輻射空間，在整合沿江岸線資源的前提下統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)的空間布局，著眼于沿江地區(qū)整體生態(tài)格局制定空間管制措施。揚州加快了寧通公路揚州段的擴容改造、西北繞城東延、寧揚城際軌道交通、淮揚鎮(zhèn)鐵路、京滬高速南延及過江通道、蘇中機場等重大區(qū)域性基礎(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)，進一步完善“大揚州”的發(fā)展框架，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展要素在都市區(qū)層面的融合。
（2）特色定位
揚州致力于構(gòu)建人文、生態(tài)、宜居、精致的歷史文化名城。文化與生態(tài)是揚州的特色名片。揚州在城市建設(shè)中充分保護并強化城市的文化與生態(tài)特色，保護“江—河—湖”一體的水系格局，強化水、綠生態(tài)要素向城市空間的滲透，依托水系、綠化、丘陵等自然要素，形成“水、綠、岡、城”一體的生態(tài)格局。
揚州不斷深化各城區(qū)功能分區(qū)的規(guī)劃。老城區(qū)通過雙東歷史街區(qū)在民居整治、功能更新等方面的規(guī)劃經(jīng)驗，積極探索古城更新的“揚州模式”，即古城更新一方面要傳承文脈，展現(xiàn)深厚的歷史文化底蘊，另一方面也要加強基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，改善居民的生活環(huán)境，下一步將繼續(xù)開展“南河下”等歷史街區(qū)的更新整治規(guī)劃。蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)則突出生態(tài)保護理念，通過整理唐、宋城遺址及城河水系，重現(xiàn)古城輪廓；通過萬花園、傍花村、動物之窗等項目的建設(shè)，擴容瘦西湖景區(qū)，進一步彰顯生態(tài)休閑的景區(qū)特色；新城西區(qū)則注重各項基礎(chǔ)設(shè)施和大型商業(yè)、文化設(shè)施等的完善，突出新區(qū)個性特征，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代文明、環(huán)境優(yōu)美舒適的新城區(qū)；廣陵新城則注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，凸顯城市副中心的功能；沿江地區(qū)重點完善控制性詳細規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力建設(shè)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地，展現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。
揚州積極貫徹古城保護與新城建設(shè)并重的方針，促進分散的文化資源集聚化，隱性的文化資源顯現(xiàn)化，不斷加快舊城改造和新城建設(shè)步伐，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對城市環(huán)境進行綜合整治，打造出“文化內(nèi)涵看古城區(qū)，生態(tài)環(huán)境看瘦西湖景區(qū)，城市形象看新城西區(qū)，經(jīng)濟實力看沿江地區(qū)”的全新格局，凸顯了“古代文化與現(xiàn)代文明的交相輝映”。
六、城市規(guī)劃分析
近三十年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)需要，揚州已進行了三輪城市總體規(guī)劃的編制。上世紀80年代提出“依托老城，邊緣外延”的空間發(fā)展思路，即依托老城向外適度延展；90年代提出“西進南下”，一方面跳出老城，主導(dǎo)向西建設(shè)新城，以進一步緩解老城的人口、環(huán)境壓力，另一方面，開始注意沿江港口的開發(fā)建設(shè)，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；2002年的總體規(guī)劃提出“主導(dǎo)向南，西進東聯(lián)”的空間拓展思路，重點南下建設(shè)沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，向西完善新城用地和動能布局，向東加強與河?xùn)|地區(qū)、江都的交通聯(lián)系。
目前正在修編的總體規(guī)劃已初步確定了“東聯(lián)南擴”的主導(dǎo)方向，重點向東啟動河?xùn)|分區(qū)，加快舊區(qū)改造，配套居住與各項服務(wù)設(shè)施，延伸城市道路至江都，強化揚州與江都在空間和功能上的聯(lián)系，向南進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快舊城地區(qū)“退二進三”，完善沿江新區(qū)各項配套功能。在功能結(jié)構(gòu)上，揚州提出要打破以古城為單中心的模式，積極培育新城副中心，形成“一主三副”的空間結(jié)構(gòu)，即以歷史古城為核心，重點培育廣陵新城副中心，完善西部新城副中心，啟動南部新城副中心。
除了為主城區(qū)發(fā)展拓展空間以外，揚州也很注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為“全面達小康，建設(shè)新?lián)P州”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在2002年編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，揚州明確了沿江、淮江（京滬高速）兩條“T”型的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。2007年編制的市域環(huán)路產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃將環(huán)路沿線的五十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到市域經(jīng)濟社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)中，進一步完善了市域城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的總體框架。近三年來，揚州陸續(xù)開展全市域的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作，共完成了59個鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，312個村莊建設(shè)規(guī)劃以及2948個村莊平面布局規(guī)劃，并對鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施布局提出了初步設(shè)想。今年，揚州正在編制的新的總體規(guī)劃中，進一步提出在揚州市域范圍內(nèi)，以沿江城鎮(zhèn)帶、淮江（京滬高速）城鎮(zhèn)軸、市域環(huán)路城鎮(zhèn)帶為增長軸，中心城市、重點中心鎮(zhèn)為增長點的“點軸式”空間組織結(jié)構(gòu)。
七、城市發(fā)展戰(zhàn)略分析
（1）保護歷史文化，延續(xù)人文魅力
近幾年來，揚州市委、市政府以推進“瘦西湖及揚州歷史城區(qū)”申遺為主線，按照《世界自然和文化遺產(chǎn)保護公約》和聯(lián)合國《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》規(guī)定的世界級標準，博采國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，持之以恒地加強古城保護，不斷凸現(xiàn)城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性，古城保護取得了國內(nèi)外矚目的成績。2006年，瘦西湖及揚州歷史城區(qū)已被列入我國申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。
揚州城的古城保護采取的是堅持整體保護、修舊如舊的原則，最大限度地保護了古城風(fēng)貌的原真性和整體性。實踐中，市政府實施了歷史文化街區(qū)保護工程、文化博覽城建設(shè)工程、蜀岡—瘦西湖景區(qū)綜合保護擴容工程、“綠楊城郭新?lián)P州”建設(shè)工程、城市文明提升工程等五大工程。
厚重的歷史文脈和通史式的人文景觀，是揚州之“根”、之“魂”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。2004年，揚州市委、市政府決定打造“文化揚州”，出臺了文化博覽城建設(shè)規(guī)劃綱要，計劃到2020年建成100多座博物館。近年來已建成揚州博物館新館、揚州工藝美術(shù)館、玉雕精品館、朱自清故居等各類博物館近40座。這些博物館，從不同視角記載著城市獨特的文化個性，成為一個個展示城市歷史文化和發(fā)展成就的生動窗口。
（2）改善生態(tài)環(huán)境，提升宜居水平
近幾年來，揚州市因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，積極實行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，開展城市園林綠化建設(shè)，到2007年底建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、市區(qū)人均公園綠地面積分別達到43.15%、40.32%、11.64平方米，揚州園林綠化面貌的改變，城市生態(tài)環(huán)境的改善，為生態(tài)園林城市建設(shè)奠定了厚實的基礎(chǔ)。
瘦西湖是揚州的代名詞，對瘦西湖區(qū)的生態(tài)保護，對展現(xiàn)城市的良好形象至關(guān)重要。曾幾何時，瘦西湖的水質(zhì)并不好，甚至成為“臭水河”。近年來，揚州痛下決心，從環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)兩方面入手，投入巨資，對瘦西湖環(huán)境進行綜合整治。利用開展中德“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項目的契機，引入國外先進的環(huán)保理念。大力推動城區(qū)企業(yè)“退二進三”、“退城進園”，全面實施城區(qū)生活污水截流，從源頭上減少污染。采用生態(tài)技術(shù)、工程技術(shù)進行疏浚清淤，并實施“活水工程”，從邵伯湖、大運河引水，使瘦西湖“死水變活、活水變清”，再現(xiàn)了瘦西湖的靈氣和生機。
揚州抓住“保護水資源、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、弘揚水文化”四個關(guān)鍵，著力打造親水城市。從疏通城市水系入手，實施嚴格的河道保護措施，堅決制止開發(fā)建設(shè)中“填河造地”的現(xiàn)象，開挖“斷頭河”、死水河，打通城市水循環(huán)。從做響古運河品牌入手，開展航道改造、河道美化和沿岸舊房改造，整理運河沿線的文物古跡、建筑街巷等人文資源，建成寬50米、長近7公里的古運河風(fēng)光帶。從提升水環(huán)境入手，投入20多億元對湖、河進行高標準整治，通過引入清水、清淤疏浚、修筑駁岸、植被綠化、污水截流等系列措施，維持良好的水生態(tài)和水景觀。
此外，揚州積極推進“綠楊城郭”建設(shè)工程。結(jié)合城市規(guī)劃制訂，劃出市域范圍的“綠”線，實施城市生態(tài)防護林體系規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城市規(guī)劃區(qū)“冷橋體系”；結(jié)合人居環(huán)境改善，通過拆墻透綠、沿路植綠、沿河布綠、廣場庭院添綠等措施，保持每年新增城市綠化面積100萬平方米以上；結(jié)合城市生態(tài)建設(shè)，先后建設(shè)蜀岡西峰生態(tài)公園等城市生態(tài)區(qū)；結(jié)合城市文化建設(shè)，把握城市綠地的性質(zhì)、風(fēng)格和主題，使城市綠地與歷史文化相映襯，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，與人們的審美心理相契合。現(xiàn)在，揚州已建成沿路、濱河、環(huán)城三大“綠色長廊”，蜀岡西峰生態(tài)公園、潤揚森林公園等五大“生態(tài)區(qū)”，200多個公共“小游園”，市區(qū)綠化總面積超過1200萬平方米，成為一座名符其實的“綠色之城”。
（3）開發(fā)旅游資源，展現(xiàn)城市風(fēng)情
揚州擁有豐厚的旅游資源，是我國著名的風(fēng)景旅游休閑城市。“煙花三月下?lián)P州”，每年公歷4月18日至5月18日，揚州市都會舉行“煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”，吸引一大批國內(nèi)外游客。今年來，該市更是大力推進旅游資源的開發(fā)與整治，不斷提升旅游文化品牌，展現(xiàn)了揚州的人文內(nèi)涵與城市特色。
古詩云：“園林多是宅，車馬少于船”。建設(shè)揚州，不能忽視其園林。對瘦西湖，揚州人立志將其打造成“城市的標識、傳世的經(jīng)典”。在實施瘦西湖擴容項目“萬花園”、“傍花村”過程中，沒有大開湖面，而是繼續(xù)保持水的彎彎潺潺、時放時收，體現(xiàn)清瘦的神韻；沒有全部拆除民居，而是選擇部分進行改造，用作度假休閑；沒有大規(guī)模引進洋樹種，而是大力栽種鄉(xiāng)土的柳樹、銀杏、瓊花、芍藥等，保持“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的風(fēng)貌。同時，還復(fù)建了一批名園勝景，整飭了一批古典名園，并對園林周邊的環(huán)境以及道路體系進行了完善，充分展示揚州園林文化的獨特風(fēng)韻。
近代商業(yè)經(jīng)濟的繁榮興盛，造就了揚州種類繁多的民俗文化。近幾年，揚州通過文化項目建設(shè)和文化活動舉辦，推動傳統(tǒng)文化資源的挖掘和整理。在北護城河建設(shè)“綠色文化休閑長廊”，重點展示揚州漆器、玉雕以及剪紙、刺繡、樂器、木偶制作等民間工藝。在教場地區(qū)建設(shè)“商貿(mào)民俗文化街區(qū)”，恢復(fù)一批“老字號”酒樓、茶肆、旅館，再現(xiàn)揚州的民俗風(fēng)情和市井文化。同時，加強對揚劇等傳統(tǒng)藝術(shù)的挖掘、整理，并進行必要的現(xiàn)代性改造，不斷擴大揚州文化影響，豐富群眾文化生活。
（4）合理規(guī)劃布局，打造精致名城
在現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的推動下，在日益開發(fā)的市場環(huán)境下，城市區(qū)域化和區(qū)域城市化并行發(fā)展，城市規(guī)劃唯有高瞻遠矚，把城市置于特定區(qū)域環(huán)境中進行綜合考量，才能為城市未來的發(fā)展奠定準確的基調(diào)。為此，揚州一直重視對城市發(fā)展規(guī)劃的總體把握，近些年來，通過不斷制定與修訂總體規(guī)劃，為城市尋找新的發(fā)展空間、新的區(qū)位優(yōu)勢。為了保護老城區(qū)，改造舊城區(qū)，同時把握江蘇沿江開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，揚州城區(qū)實施了西進、東聯(lián)、南擴等戰(zhàn)略，使城市發(fā)展日新月異。
揚州在發(fā)展中面臨舊城改造、生態(tài)保護、新城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等諸多難題，這就要求在城市規(guī)劃中明確各城區(qū)的功能定位，同時要求各城區(qū)在文化內(nèi)涵上能統(tǒng)一于揚州的城市品牌之下。揚州不需和其他城市比規(guī)模、比高樓、比洋氣，而是比特色、比秀氣、比文氣、比大氣，使“古城古得經(jīng)典，新城新得現(xiàn)代”。
揚州目前已初步形成以揚州主城區(qū)為核心，儀征、江都為兩翼的“一體兩翼”的城市框架?！耙惑w兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略是2007年的總體規(guī)劃中提出的。揚州將主城區(qū)、江都、儀征置于沿江發(fā)展的大環(huán)境中，實現(xiàn)主城區(qū)、江都、儀征的一體化發(fā)展。
（5）依靠三新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛
揚州市大力培育和發(fā)展以太陽能光伏、半導(dǎo)體照明和高性能碳纖維為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)，正成為長三角地區(qū)一個充滿活力的經(jīng)濟板塊。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市“三新”產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值213.7億元，同比增長38.4%，增速高于全市工業(yè)平均發(fā)展水平2.9個百分點。同時，揚州市成為全國第六個國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地，被批準為江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)基地，正在申報國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
幾年前，揚州就明確提出，在鞏固和做大石油化工、汽車船舶、機電裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新能源、新光源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)?！稉P州市關(guān)于促進LED和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《揚州市千億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《揚州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》等一系列政策文件先后出臺，一個個戰(zhàn)略思路和科學(xué)決策，助推“三新”產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，全面進入加速發(fā)展期。
目前，揚州“三新”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈——太陽能光伏產(chǎn)業(yè)匯集了順大、晶澳、尚德、挪威麥拓卡夫特等國內(nèi)外知名企業(yè)，初步形成了“多晶硅—單晶硅—單晶硅片—電池芯片—電池組”產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，匯集了華夏、川奇、東貝、國宇等20多家從事半導(dǎo)體照明生產(chǎn)開發(fā)的核心企業(yè)和眾多應(yīng)用型企業(yè)，形成了“藍寶石襯底—外延片—芯片—封裝—應(yīng)用”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。擁有自己的核心技術(shù)——通過與中科院、南京大學(xué)等科研院所以及企業(yè)合作，引進先進技術(shù)并在揚州轉(zhuǎn)化，一批自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“兩自”企業(yè)成長起來。有良好的公共服務(wù)平臺——通過建立中科院半導(dǎo)體照明研發(fā)中心、南大光電研究院等公共服務(wù)平臺，引進一批高端人才，使“三新”產(chǎn)業(yè)有了技術(shù)支撐和人才支撐。
