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2025年09月08日
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過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??不再出現(xiàn)“三大差別”。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，不再發(fā)生同病不同醫(yī)、同工不同酬、同老不同養(yǎng)、同困不同助、同城不同學(xué)。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，今后每年不用再去更新“暫住證”，不再有本地人口和外地務(wù)工人員的“岐視性”區(qū)分。
過去的2009年，人們對(duì)戶籍制度改革的期待——太多太多??……
衍生于1958年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的戶籍制度，從嚴(yán)格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫52年，現(xiàn)在仍處于有待徹底改革的相持階段。中國戶籍制度背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。
隨著改革開放的進(jìn)一步深入，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)最新發(fā)布的《2007年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2007年底，形成建制的城市數(shù)量為651個(gè)，按非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤?jì)算，中國的城市化率為32.93%，按城鎮(zhèn)人口計(jì)算的為44.9%（國家統(tǒng)計(jì)局），兩者之差達(dá)11.97%。
也就是說有超過1.5億的農(nóng)業(yè)人口已轉(zhuǎn)入二 、三產(chǎn)業(yè)。這種大量人口產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移 ，直接促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的飛躍。然而,這超過1.5億的農(nóng)業(yè)人口生活在城鎮(zhèn)，也被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口之中，但在身份認(rèn)同、社會(huì)保障等方面卻游離在城市之外。
2009年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。有人將其解讀為撕開了我國戶籍制度改革的一個(gè)口子。
2010年1月1日，有報(bào)載，從即日起，我國十個(gè)城市開始廢除暫住證了。這是否示意著“戶籍制度改革”將成為新一輪改革的重點(diǎn)！筆者認(rèn)為其影響不亞于1979年起源于小崗村的農(nóng)村土地承包責(zé)任制。
早在1992年，我國就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。
2008年12月，公安部公布，已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。但上述13個(gè)省區(qū)市雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口，在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因?yàn)樯婕袄?，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。
有消息稱，公安部正抓緊《戶口法》立法調(diào)研。有接近“十二·五”規(guī)劃起草者透露，全民共享改革開放成果將是我國今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要任務(wù)，“共享”則將成為一個(gè)很時(shí)髦的關(guān)鍵詞。
戶籍制度改革體現(xiàn)的是政府以人為本、關(guān)懷民生的執(zhí)政理念，是社會(huì)公平、進(jìn)步的表現(xiàn)。我們期盼同命同價(jià)、同病同醫(yī)、同工同酬，共享“市民待遇”，共享城市化成果的日子早日來臨！
