時間：2013-04-13 12:08:40
來源：浙江日報 作者：卓勇良
批評土地城市化快于人口城市化，是這幾年逐漸甚囂塵上的一個觀點。如果僅是不熟悉全盤數(shù)據(jù)的個別學(xué)者說說也就罷了，可是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也出來批評，這就有點令人驚訝了。
土地城市化稍快于人口城市化是一個正常現(xiàn)象。因為在城鎮(zhèn)人均居住面積持續(xù)提高的狀況下，只要城鎮(zhèn)人均居住面積增速，加上城鎮(zhèn)人口增速，低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速，即可大致視為正常。當(dāng)然，人均居住面積增長過快或許會有一定的不合理性，城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用也存在較多問題，但就中國現(xiàn)狀而言，城鎮(zhèn)居住面積增長適當(dāng)快一點，總體而言并非壞事。
據(jù)有關(guān)部門某位領(lǐng)導(dǎo)說，2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%。純從數(shù)據(jù)看，確實令人憂慮。然而按上文深入思考，就會覺得城市建設(shè)用地增長，與城市人口增長之間，這38.29個百分點的缺口，還是有相當(dāng)合理性的。
近10余年來，城鎮(zhèn)居住狀況有了極大改善，城鎮(zhèn)建設(shè)水平有了極大提高。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2000年，全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積20.2平方米，2010年達(dá)到32.6平方米，擴大了61.2%。也就是說，哪怕城鎮(zhèn)人口不增長，僅是城鎮(zhèn)人均住宅面積及其配套用地增加的需要，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積也應(yīng)有相當(dāng)?shù)脑黾印?/div>
這樣再加上這10年全國城鎮(zhèn)人口增加45.12%的因素，用一個簡單方法計算就可以得出結(jié)論，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)增加106.35%。這就是說，這10年全國城市建設(shè)用地不是多增加了，而是比應(yīng)增加數(shù)少增加了22.9個百分點。換言之，這幾年城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約水平是有一定提高的。
由此產(chǎn)生了一個問題，就是如何認(rèn)識當(dāng)前全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積32.6平方米的合理性。根據(jù)日本統(tǒng)計年鑒，日本1983年人均住宅使用面積27.8平方米，按1.3系數(shù)換算成建筑面積為36.1平方米，稍高于中國，而當(dāng)時日本發(fā)展水平與中國現(xiàn)在相差不大。還有一個因素就是存在著空置房、豪宅、人均居住面積差距等因素，盡管問題較多，不過應(yīng)該是9個手指頭和1個手指頭關(guān)系的問題。因此總體而言，以日本經(jīng)驗分析，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)居住水平，大致與發(fā)展階段相適應(yīng)。
還有一個問題是，必須看到，中國的城市是在建設(shè)水平很低狀況下起步的。上世紀(jì)八十年代，上海年輕人連談戀愛的空間都沒有，到了晚上，外灘堤防墻邊都是一對對戀人，被戲稱為上海一景。近兩個多月在溫州、衢州調(diào)研，目睹相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民的居住條件，仍與我們家二十多年前毫無二致，簡陋狹小，陰暗潮濕，甚至散發(fā)著異味。
其實這幾年增加的城市建設(shè)用地，占區(qū)域面積比重并不高。據(jù)省住建廳數(shù)據(jù)，2011年，浙江省城市建成區(qū)面積為2757平方公里，比2003年增加1237平方公里，僅占浙江國土面積1.2%，平原面積5.2%。就是這些用地，令城鄉(xiāng)面貌巨變，生活品質(zhì)明顯提高。
對于有關(guān)部門來說，當(dāng)前有一個緊迫任務(wù)，就是加快讓農(nóng)民工在城里住下來，加快引入市場機制，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)動互補的建設(shè)用地增減機制，加快增強建設(shè)用地總量增長的內(nèi)在制約機制。然而，長期來外出農(nóng)民工不僅沒有將宅基地退居返耕，反而在農(nóng)村占用更多的宅基地蓋更大的住宅，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割越演越烈。當(dāng)前批評土地城市化過快雖然簡單痛快，但解決不了多少問題。
至于用行政手段建立“用地極限”，聽起來很美好，其實未必。這其實是計劃經(jīng)濟思路的產(chǎn)物，更何況有自廢武功之嫌。市場經(jīng)濟內(nèi)在地就有“用地極限”機制，十多年前我在日本靜岡鬧市區(qū)里也看到過水稻田。當(dāng)前中國人口增長正在放慢，城市化本身也有極限，只要尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)民權(quán)利，加快增強要素配置的市場化改革，建設(shè)用地是不可能無限制地較快增長的。
