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2025年07月19日
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中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)
——訪全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。人口老齡化將帶來哪些挑戰(zhàn)？中國(guó)是否有能力應(yīng)對(duì)人口老齡化？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？針對(duì)這些問題，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍近日接受了新華社記者的采訪。
記者：據(jù)您觀察，中國(guó)目前人口老齡化呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？應(yīng)該怎樣看待人口老齡化？
戴相龍：按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，目前已有６０多個(gè)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化。我國(guó)從１９９９年進(jìn)入老齡化行列，但屬于人口老齡化的開始階段。２０１２年底，我國(guó)６０歲以上老年人占全部人口的比例為１４．３％；預(yù)測(cè)２０年后，到２０３３年，老年人口所占比例上升到２５．４％；２０５０年將上升到１／３，接近發(fā)達(dá)國(guó)家。
人口老齡化，是由于生育率下降，人口素質(zhì)提高，平均壽命和工作年限延長(zhǎng)，是人類健康水平不斷提高和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化也給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。但是人口老齡化，也帶來勞動(dòng)人口的不斷減少，養(yǎng)老保障支出不斷擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)人口老齡化，只要發(fā)揮積極因素，盡早應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，完全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
記者：人口老齡化的加快，會(huì)給中國(guó)帶來哪些挑戰(zhàn)？
戴相龍：應(yīng)對(duì)人口老齡化，要解決好三方面的挑戰(zhàn)：
——?jiǎng)趧?dòng)人口減少的挑戰(zhàn)。從２０１３年開始，中國(guó)勞動(dòng)力資源逐步下降，我國(guó)處于“人口紅利”末端。但是，今后２０年，將有２億農(nóng)民，其中１億多農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城，加之教育程度的提高和退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力減少還不會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——人口政策的挑戰(zhàn)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策是必要的、成功的，并已成為廣大群眾的共識(shí)。但是，也要看到人口老齡化繼續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。“十二五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。根據(jù)這樣的表述，我國(guó)在“十二五”時(shí)期會(huì)進(jìn)一步完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
——人口老齡化高峰國(guó)家財(cái)政收支平衡的挑戰(zhàn)。到２０１２年底，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和全國(guó)社保基金結(jié)存合計(jì)為３．４萬億元，只占去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的６．７％。現(xiàn)在，企業(yè)職工養(yǎng)老完全依賴國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金，而且以年均１０％增長(zhǎng)，這種狀況不改進(jìn)，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
記者：隨著人口老齡化速度的加快，您認(rèn)為應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？我國(guó)養(yǎng)老金是否會(huì)存在收支缺口？
戴相龍：應(yīng)對(duì)人口老齡化，我有三方面的建議：
——盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取到２０３０年基本建成由國(guó)家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)和職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系，通過國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，逐步提高退休人員養(yǎng)老保障水平。
——堅(jiān)持執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老國(guó)家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。國(guó)家要通過增加中央撥款和發(fā)行社會(huì)保障特別國(guó)債，支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換成本。近５年，國(guó)家統(tǒng)籌賬戶收入加上各級(jí)政府補(bǔ)貼，已超過養(yǎng)老金支出，為建立上述制度創(chuàng)造了條件。根據(jù)黨的十八大報(bào)告，建議適當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶國(guó)家統(tǒng)籌和做實(shí)個(gè)人賬戶的步伐。
——運(yùn)用綜合措施平衡因老齡化高峰到來形成的國(guó)家統(tǒng)籌賬戶收支缺口。
我國(guó)人口老齡化高峰預(yù)測(cè)在３０多年后，但要盡早應(yīng)對(duì)。最重要的是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，并實(shí)現(xiàn)保值增值，力爭(zhēng)到２０２０年底超過３萬億元。為此，我們建議，規(guī)范上市企業(yè)國(guó)有股劃撥社保基金制度；中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥社保基金；逐步將國(guó)有股超過５１％部分劃入全國(guó)社保基金。
到２０１２年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)近７０萬億元，其中，中央企業(yè)有３０多萬億元。按２０１２年８月末市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)計(jì)，中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達(dá)到９．７萬億元，其中，國(guó)有股超過５１％的有２萬多億元。
另一方面，逐步延長(zhǎng)退休年齡。我在４月７日博鰲論壇的一個(gè)分論壇上建議：預(yù)測(cè)今后我國(guó)平均期望壽命，每５年延長(zhǎng)１歲，也可考慮擇機(jī)而定，每５年把退休年齡延長(zhǎng)１歲。如此，到２０多年后，中國(guó)男性退休年齡可能會(huì)從現(xiàn)在的６０歲延長(zhǎng)到６５歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的退休年齡。延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)。
總之，要樹立積極的老齡化觀點(diǎn)。中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)人口老齡化在勞動(dòng)力減少和國(guó)家財(cái)政平衡等方面帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)３０多年后的人口老齡化高峰，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口。但是，通過改革養(yǎng)老制度和劃撥國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)可以做到養(yǎng)老金收支平衡。
