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2025年09月06日
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“中國的新型城市化之路”是仇保興此次演講的主題。他說，人類的城市化道路，已經(jīng)經(jīng)歷了三大階段，第一階段是英國，由工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，英國的城鎮(zhèn)化用了２００年的時間；第二階段是美國和北美地區(qū)的城鎮(zhèn)化，用了１００年時間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，只用了４０—５０年時間就基本完成了；然后是中國的城鎮(zhèn)化。
“中國是世界上最大的人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的國家，在中國的整個城鎮(zhèn)化過程中，將轉(zhuǎn)移８億多人口，而且因?yàn)橹袊鴩掖蟆⑶闆r復(fù)雜、貧困人口多，城鎮(zhèn)化速度比其他國家要低，城市化率為每年１％左右。這個城市化率是合適的。”在談到中國的城鎮(zhèn)化其他國家的區(qū)別時，仇保興說，中國幾乎是關(guān)起門來搞城市化的唯一的大國。英國在城鎮(zhèn)化的時候有一百多個殖民地，殖民地接納了很多英國移民，減輕了城鎮(zhèn)化對環(huán)境的壓力。中國為了對全世界負(fù)責(zé)，關(guān)門進(jìn)行城鎮(zhèn)化，中國不會向世界輸出難民，這就是對世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
仇保興說，當(dāng)城鎮(zhèn)化輪到中國時，遇到了非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和碳排放要求。但城鎮(zhèn)化是一個必然的過程，這就對中國提出了巨大挑戰(zhàn)。
仇保興列出了中國城鎮(zhèn)化面臨的諸多挑戰(zhàn)：首先，中國是一個人地矛盾尖銳的國家，適宜居住的土地不到整個土地面積的５０％，適應(yīng)人類居住、適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的恰恰又是優(yōu)質(zhì)耕地，而我們的耕地人均只有１．４畝，由于城鎮(zhèn)化，每年減少的耕地?cái)?shù)目是１８００萬畝左右。
其次，中國有一個非常特殊的“候鳥式”農(nóng)民工群體，而且他們的流向分布非常不均勻，大城市扮演著越來越大的作用，而小城市吸引力在下降，這就出現(xiàn)一個很危險(xiǎn)的傾向：北京、上海等超大城市人口會越聚越多。
再次，中國能源結(jié)構(gòu)完全失衡，建筑、交通等能耗增加很大。中國還只能以儲量相對豐富的煤作為能源，再加上中國的氣侯冬天冷、夏天熱，單位建筑能耗比全世界平均水平要高，這是一個剛性消耗。
“在中國還有一個問題是機(jī)動化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)生。歐洲的城鎮(zhèn)化在機(jī)動化之后，城市密度大了。而美國城鎮(zhèn)化與機(jī)動化同時發(fā)生，其城市就出現(xiàn)嚴(yán)重蔓延。非常不幸的是，中國跟美國一樣也是機(jī)動化與城鎮(zhèn)化同時發(fā)生，也就是說中國很有可能出現(xiàn)美國式的城市蔓延。好在中國的土地制度是一條‘?dāng)r水壩’，所以我們要保持土地制度的基本穩(wěn)定，這是應(yīng)對機(jī)動化和城市蔓延非常重要的關(guān)鍵政策。”仇保興說。
另外，中國城鎮(zhèn)化的推動力又是失衡的，依靠工業(yè)化來推動的城鎮(zhèn)化使服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這樣一來，工業(yè)排放污染就較大，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非常快。
“還有一個問題是中國是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國家，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)受到破壞。”他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還帶來了區(qū)域化的發(fā)展，急需對城市群綜合進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并進(jìn)行綜合引導(dǎo)。
在仇保興看來，中國面臨的挑戰(zhàn)不是中國的問題，而是關(guān)系到全人類。為此他給出的政策建議是：在城市規(guī)劃中，政府要用強(qiáng)制的手段來劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效制止城市的蔓延；堅(jiān)持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止出現(xiàn)美國式的郊區(qū)化；對農(nóng)村進(jìn)行人居整治，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免非洲式的貧困的城鎮(zhèn)化；推行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和政策，進(jìn)行建筑節(jié)能；實(shí)行自行車和公交優(yōu)先戰(zhàn)略；實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃和分配式能源計(jì)劃；大幅度投資城市污水管網(wǎng)建設(shè)；建立歷史文化名城、名縣保護(hù)法規(guī)；建設(shè)大量廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來改善低收入家庭的生活條件；編制區(qū)域性規(guī)劃，在城市群范圍統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治，建設(shè)大量的低碳生態(tài)城。
