時間：2013-04-17 10:28:24
來源：大眾日報 作者：梁旭日
當前,新型農村社區(qū)建設正在青島展開。根據(jù)規(guī)劃,青島計劃用10到15年時間,將全市6018個行政村規(guī)劃整合為1057個新型農村社區(qū)。日前,青島市農委主辦了新型農村社區(qū)建設專家論壇,來自青島社科院、青島農業(yè)大學等單位的多位專家,深入探討了新型農村社區(qū)建設的機遇與挑戰(zhàn)。
不能強制農民上樓居住
當前,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來越受重視。而在各地實踐中,新型農村社區(qū)建設被普遍看做是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點。
“新型農村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。”青島社科院副研究員柳賓認為,在現(xiàn)有條件下,農民分散居住,村莊規(guī)模小,缺乏規(guī)模效應和集聚效應,城鄉(xiāng)一體化的目標很難實現(xiàn)；而新型農村社區(qū)為城鎮(zhèn)生產要素、基礎設施和公共服務向農村延伸拓展搭建了平臺。他介紹,據(jù)測算,如果在分散的農村實現(xiàn)公共服務均等化,平均到每個農民身上的費用將是每個城鎮(zhèn)居民的8到12倍。建設新型農村社區(qū),可以通過人口集聚產生的規(guī)模效應,降低基礎設施建設和公共服務的成本,讓農村社區(qū)居民享受到與城鎮(zhèn)居民大致相同的生活環(huán)境和公共服務。
盡管多數(shù)專家都表示新型農村社區(qū)建設是“大勢所趨”,但他們同時指出,這一過程不能硬性推廣,必須尊重農民意愿、保障農民利益,特別是新型農村社區(qū)建設涉及的土地問題十分復雜,容易引發(fā)各種矛盾,不能強制農民搬遷和上樓居住。
“農民是新型農村社區(qū)建設的主體。”青島社科院研究員李煒說,在新型農村社區(qū)建設中,應當動員農民自愿參與,建不建、怎么建,不能光由地方政府說了算,而是要尊重農民意愿,設身處地為農民著想。
青島農業(yè)大學教授房桂芝認為,與西方國家的經(jīng)驗不同,我國的新型農村社區(qū)更多的是由政府主導推動的,在現(xiàn)實中,這往往演變?yōu)橐环N行政指令,忽視了農民的主體地位,引發(fā)農民對新型農村社區(qū)建設不買賬、認同感和參與度低的尷尬。因此,政府必須轉換觀念,由政府主導轉換到政府引導。
最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
新型農村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農村,以公共服務均等化覆蓋農村,以現(xiàn)代化的產業(yè)體系支撐農村,讓農民實現(xiàn)生活方式和生產方式的改變,從而做到上樓不失地,打工不離家,就地城鎮(zhèn)化。
柳賓認為,城鎮(zhèn)化就是要在產業(yè)支撐、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變,而不是簡單的城市面積擴張和非農人口比例的增加。
從長遠發(fā)展看,能否從“物的城鎮(zhèn)化”過渡到“人的城鎮(zhèn)化”,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)的決定性因素之一。
柳賓說,城鎮(zhèn)化的核心要義就是人的城鎮(zhèn)化,即從農村和農業(yè)轉移出來的勞動力享有充分的就業(yè)和完全的市民權益。但是,長期存在的城鄉(xiāng)二元結構,已經(jīng)成為人的城鎮(zhèn)化進程的制度壁壘。人的城鎮(zhèn)化的滯后,一方面,表現(xiàn)為許多進城務工農民雖然有固定工作和固定收入,已經(jīng)成為實際意義上的“城鎮(zhèn)居民”,但因戶籍限制,卻沒能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的待遇,事實上是被排除在市民群體之外,有的學者把這種城鎮(zhèn)化稱作“半城鎮(zhèn)化”或“淺城鎮(zhèn)化”；另一方面,還表現(xiàn)為部分農村在城鎮(zhèn)化中“被城鎮(zhèn)化”,土地被征用后,當?shù)厝说纳矸蓦m然已經(jīng)從農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,但他們的生產生活方式、思想觀念等并沒有完成向市民的轉變,相應的社會保障等方方面面的問題也被一再擱置,從而出現(xiàn)了一個“偽城鎮(zhèn)化”的“扛鋤頭的市民”群體。
切忌千篇一律
針對農村的不同情況,青島將新型農村社區(qū)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等多種類型,同步規(guī)劃建設新型農村社區(qū)和特色經(jīng)濟園區(qū)。
對此,青島市委黨校教授劉文儉頗為認同。他認為,新型社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)建設,要因地制宜,分類規(guī)劃建設,不搞一刀切。社區(qū)建設規(guī)模、主導產業(yè)等要根據(jù)其區(qū)位條件、已有基礎、資源狀況等因素,宜工則工、宜農則農、宜商則商。新型社區(qū)與產業(yè)園區(qū)建設規(guī)模要適中,既要發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應,降低建設成本,又要有利于社區(qū)管理、符合農村發(fā)展實際和要求。
青島社科院研究員劉志揚則指出,特色化建設決定著新型農村社區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向,在實踐中,應形成多元化、個性化的社區(qū)特色,防止社區(qū)建設中出現(xiàn)千村一面、千篇一律的“臉譜化”問題。
李煒同樣認為,在建設社區(qū)時,應注意“宜地”“宜居”:要體現(xiàn)地域特色,凸顯田園風光；同時,注重對歷史風貌、傳統(tǒng)文化的保護,傳承農村文明。
李煒還特別指出規(guī)劃引領的重要性。他認為,應該結合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃調整,完善新型農村社區(qū)布局規(guī)劃,實現(xiàn)社區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
