時間：2013-04-18 09:21:54
來源： 北京晨報 作者：束杰
早在改革之初，我國的城鎮(zhèn)化就已經(jīng)拉開了發(fā)展的序幕，提出了要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化；2002年，黨的十六大上提出要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化的進程；2007年，十七大再次提出，要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在日前舉辦的2013北京春季房展系列峰會上，原住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林指出，這些年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快，目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近53%，這既是改革開放帶來的成果，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的成果。
相關進程持續(xù)推進
在王玨林看來，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，實際上在任務目標上與此前仍然保持一致。新型城鎮(zhèn)化主要提出了“四化”，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化。過去單純強調(diào)經(jīng)濟指標的慣例，被“新型城鎮(zhèn)化”代替了，這有利于調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式，有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決以大代小、區(qū)域經(jīng)濟、以東代西、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以工代農(nóng)等問題，實現(xiàn)全面發(fā)展。
首都經(jīng)貿(mào)大學土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池則表示，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。當城市化率超過30%時，城鎮(zhèn)化會加速，大量的剩余勞動力將離開農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)，特別是大城市的工廠。而目前我國的城市化率已經(jīng)達到51.3%，正因此面臨著前所未有的發(fā)展機遇。按照我國每年城鎮(zhèn)化率提高1%的保守估算，大概每年有1000萬農(nóng)村人口進城。由于城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡，一線城市已經(jīng)到了城市化的發(fā)展后期，以北京為例，其城市化率已經(jīng)達到86.2%。但與此同時，大部分城市還處于城市化的中層階段，這就導致各地的城鎮(zhèn)化道路不盡相同。
細節(jié)問題仍待解決
與趙秀池的觀點吻合，王玨林認為，在目前城鎮(zhèn)化的運行中，確實存在值得研究和解決的問題。其一，由于城市盲目擴張，一些工程重復建設，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，導致就業(yè)壓力加劇，生活成本提高，使得城鎮(zhèn)化實際上成為不全面、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。其二，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異過大，投資就業(yè)、消費大多集中在東部的大城市，削弱了西部中小城市發(fā)展的基礎。其三，城市住宅和商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，新城交通配套、商業(yè)配套等嚴重不足，造就了許多空城。其四，中小城市缺少鮮明的政策支持，基礎設施短缺，吸引投資的能力也相對有限。
王玨林提及，北京作為世界級大都市，目前的城鎮(zhèn)化水平達到了86.2%，在全國省市中擺在第二位，僅次于上海，但城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一定程度的不均衡，呈現(xiàn)“北重南輕”的特點。多年以來，北京的重點投資如教育資源、商業(yè)配套等大多集中在城北，其現(xiàn)代化程度非常強，但是城市南部區(qū)域發(fā)展較慢；此外，目前尚未達到在周邊建設十幾個衛(wèi)星城的目標，存在基礎城鎮(zhèn)中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題。這是由于對如何發(fā)展城鎮(zhèn)化及其長期性、復雜性認識不足，對推進城鎮(zhèn)化的路徑不夠明確，使得短期行為過重，在工業(yè)外移、人口外遷、交通外延等方面考慮不周。缺少全面的規(guī)劃、精細的設計、安排部署，在市區(qū)的交通、就業(yè)、環(huán)境、生活上壓力較大，成本太高，沒有充分發(fā)揮都市圈的作用去緩解城市中心的壓力。此外，王玨林還強調(diào)，行政管理水平也是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。
