全國城鎮化工作會議最快5月召開
《華夏時報》記者獲悉，全國城鎮化工作會議最快將會在5月份召開，國務院總理李克強將主持會議，這也將成為規格最高的一次城鎮化工作會議。
參與制定城鎮化相關政策的不具名人士向本報記者透露，《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）經過了多次修改，目前整體框架和方向已經確定，《規劃》將在會后正式對外公布。
“《規劃》不僅提出城市圈戰略布局的構想，而且把推進農民工的市民化作為當前我國推進城鎮化的首要任務，與之相配套的改革涉及土地、戶籍、社會、醫療衛生及教育等方面。”上述人士稱。
城市群戰略布局
本報記者了解到，《規劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。
《規劃》提出，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。
上述人士告訴記者，《規劃》還指出，要培育壯大區域性城市群。具體到目標是，到2020年，17個城市群占據43.3%的全國城鎮建設用地，集中48.7%的城鎮人口。
另外，由發改委牽頭編制的《規劃》內容可能和《全國主體功能區規劃》比較接近，都提出構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。
據了解，《規劃》還提出，促進各類城市協調發展，完善城市規模結構。發揮中心城市輻射帶動作用；加快發展中小城市；有重點地發展小城鎮，位于大城市周邊的中心鎮，要加強與城市發展的統籌規劃，逐步發展為衛星城。
同時，要強化綜合交通運輸網絡。重點建設42個綜合交通樞紐：4個直轄市和27個省會城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。
國家發改委副主任張曉強在博鰲亞洲論壇上透露，“以點帶線、以線帶面”的思路將在《規劃》中體現，未來主要通過中心城市的發展帶動所在區域協調發展。
“未來新型城鎮化將延續西部大開發中重視點、線、面的結合思路，主要通過中心城市發展帶動所在區域發展。”張曉強表示。
推進農民工市民化
但目前普遍存在的問題是，由于體制、政策等方面原因，絕大多數農民工還難以在城鎮安家，不能真正融入現代城市生活，處于“兩棲”狀態，造成諸多經濟和社會問題。
上述參與政策制定的人士對記者說，當前我國推進城鎮化的首要任務，就是促進農業轉移人口市民化，首當其沖的是農民工的市民化。因此《規劃》提出，農民工市民化的本質是要讓進城務工的農民工與輸入地城鎮居民享有同等的權利和公共服務。
“要實現這一目標，就需要增加城市公共服務、基礎設施、保障性住房、社會保障等公共產品的供給，由此就有一個城市擴容的投資或農民工進城落戶的成本問題。”上述人士稱。
長遠來看，真正實現農民工的市民化，就是要把主要精力和工作重點放在城鄉二元福利體制的改革上。
為此，《規劃》指出，努力推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，逐步實現農民工與城鎮居民享有平等的勞動就業、子女教育、社會保險、住房租購、公共衛生、計劃生育等基本公共服務。
本報記者了解到的《規劃》還提出，要構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農民工市民化機制。
具體分工是：中央政府負責制定推進農民工市民化總體方案，統籌制度和政策安排，提出階段性目標和任務；省級政府制定本行政區域農民工市民化實施方案，統籌推進省內跨市縣農民工市民化，落實省外農民工落戶目標和基本公共服務均等化的各項安排；城市政府因地制宜制定農民工落戶條件，落實年度落戶目標，細化基本公共服務項目，提高基本公共服務水平。
配套的改革措施
與城鎮化改革相配套的，涉及土地、戶籍、社會、醫療衛生及教育等一系列綜合改革措施也將在《規劃》中有所體現。
據上述人士介紹，1986年公布實施的《土地管理法》第47條關于按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值30倍的規定，已不適應今天的情況，難以保障農民的權益，也不利于節約集約用地，應加快修改。
因此，《規劃》要求，盡快出臺農民集體土地征收補償條例，完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為。
另外，改革財稅金融體制，建立可持續的公共財政和融資機制；完善基本公共服務支出分工，適當降低城市政府的支出壓力；改革完善稅制，推進房產稅、資源稅、城建稅、營改增等改革，適當強化地方政府財權；完善城市建設融資服務體系，建立規范透明的地方政府債券發行機制，建立政策性金融專項貸款，運用特許經營吸引社會資本等，為城市建設提供期限長、成本低的融資工具等一系列的配套改革措施，《規劃》中也將有所涉及。
至于在戶籍制度改革方面，《規劃》提出要貫徹放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。
