時間：2013-04-21 13:31:17
來源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：張志鋒,王梅,顧仲陽
日前一項研究結(jié)果令人堪憂：我國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良、學(xué)前教育短缺等現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展的隱形差距，將造成“貧困代際傳遞”，其長遠影響不容小視。
如何促進貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展，中國發(fā)展研究基金會試驗表明，實施“早期營養(yǎng)干預(yù)”和“送教到村”，成本經(jīng)濟、效果明顯，是適合國情的有效途徑。目前國家有關(guān)部委已經(jīng)在全國100多個貧困縣開展試點。
關(guān)心貧困兒童的童年，就是關(guān)心農(nóng)村的未來，敬請關(guān)注本期報道。
青海樂都縣2299名農(nóng)村孩子吃上營養(yǎng)包——
“小土豆”們壯實了
土豆喂大的孩子，瘦弱得就像“小土豆”
過去，農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子基本上是“放養(yǎng)”——吃飽飯，到處跑。如今，青海省樂都縣等地的農(nóng)村正在改變傳統(tǒng)的養(yǎng)育觀念和方式。
“今年大旱，洋芋種不上，農(nóng)民快急死了。”4月11日，洪水鎮(zhèn)河西村衛(wèi)生室大夫李全玉一邊帶路，一邊指著白花花的田地嘆氣。
樂都是多民族聚居區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，當?shù)厥a(chǎn)的洋芋是農(nóng)民的主菜、主食。李全玉當了29年村醫(yī)，問起村里的娃娃長得好不好，她說：“農(nóng)村人養(yǎng)孩子比較粗放，5歲左右的娃娃低人家半頭，也沒人家聰明。”
“早上土豆絲、中午土豆片、晚上土豆餅，娃娃斷奶后就隨著大人吃，有雞蛋算好的。”9個月大的小哲翰的爺爺說，河西村離縣城約30分鐘車程，6年前，盒裝牛奶等營養(yǎng)品在村里很難買到。
2009年8月，中國發(fā)展研究基金會派出專家，隨機對該縣壽樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)124名6—24個月齡嬰幼兒基本營養(yǎng)指標進行測試，貧血率和低體重率分別為58%和5.8%，比全國貧困地區(qū)平均指標高出不少。專家還對當?shù)?—5歲兒童的語言、認知等基本能力進行測試，明顯低于本省西寧等城市的同齡孩子。
平時怎么教育孩子？“年輕人外出打工，老年人沒什么文化，大人去地里干活，娃娃跟去。”一些老人這樣回答。
“過去這里的娃娃長得瘦小，臉黃黃的，像個‘小土豆’。見了生人就躲在大人背后，也不太敢說話。”樂都縣衛(wèi)生和食品藥監(jiān)局副局長茍廷鵬說，“營養(yǎng)跟不上，智力開發(fā)滯后，錯過了成長發(fā)育的黃金期，后天再彌補比較困難。農(nóng)村孩子還沒上跑道，就已經(jīng)‘輸’了。”
貧困地區(qū)兒童底子不足，將來怎樣開始人生的“賽跑”？樂都縣委書記左耀鋒說：“實施農(nóng)村孩子早期干預(yù)，久久為功，對一代又一代人以及當?shù)氐陌l(fā)展勢必產(chǎn)生積極作用。”
財政買單，“營養(yǎng)包”覆蓋所有適齡兒童
2009年9月，中國發(fā)展研究基金會把樂都作為西部貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目試點，從補充營養(yǎng)和智力開發(fā)著手，分別對6—24個月的嬰幼兒、3—5歲兒童實施早期干預(yù)。3年多過去了，效果如何？
洪水鎮(zhèn)店子村侯鳳蓮有兩個孩子，老大今年12歲了，老二才1歲多。去年8月，半歲的小兒子接受體檢，血紅蛋白指標為119，剛過正常值。根據(jù)專家安排，每天給孩子吃一袋免費營養(yǎng)包，3個月后，孩子的血紅蛋白指標升為125。眼前的小家伙愛說愛動，一刻也不消停。侯鳳蓮說：“大兒子沒吃過營養(yǎng)品，1歲3個月才學(xué)會走路，小兒子1歲時就邁步走了，娘娘、姨姨什么都會叫，嘴可甜了。”
同村的小朋友許雅楠1歲5個月，奶奶把營養(yǎng)包加進泡饃，或者和奶粉一起沖。“3歲里的娃娃小毛病多，吃營養(yǎng)包以后，娃娃的胃口比原來大；睡得也好，不再出虛汗，感冒也少了。”
村衛(wèi)生室大夫王德蘭說：“過去3歲以內(nèi)的娃娃經(jīng)常感冒、咳嗽、腹瀉。這兩年生病的明顯減少了。”
樂都縣婦幼保健院信息科負責人李世蓮說，2012年8月基金會資助的項目試點結(jié)束，當年9月，青海省將此工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，財政買單，把樂都縣等15個農(nóng)牧區(qū)縣作為省內(nèi)試點，覆蓋所有適齡兒童。截至今年3月底，樂都共有2299人接受干預(yù)，財政每年為此投入460萬元。在補充營養(yǎng)的同時，項目組還在樂都試點建立早教點，如今樂都農(nóng)村公益早教點發(fā)展到158個，覆蓋全縣較大的行政村。
左耀鋒說：“現(xiàn)在農(nóng)村孩子壯實了、變機靈了，更欣慰的是，家長的觀念轉(zhuǎn)變了，開始注重科學(xué)養(yǎng)育。這項工作已成為政府公共服務(wù)的一部分，步入常態(tài)化。”
別讓貧困地區(qū)孩子輸在起點
——訪中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁
本報記者 顧仲陽
重視阻斷“貧困代際傳遞”第一關(guān)
記者：當前貧困地區(qū)兒童發(fā)展狀況如何？
盧邁：我國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良、學(xué)前教育短缺等現(xiàn)象非常嚴重。
在中西部農(nóng)村，基本營養(yǎng)不足和微量元素缺乏引起的營養(yǎng)不良仍是兒童健康的突出問題。在貧困農(nóng)村，孕婦和嬰幼兒中缺鐵性貧血也非常普遍。中國發(fā)展研究基金會對新疆、青海、貴州、云南等省區(qū)貧困縣的調(diào)查顯示，孕婦和2歲以下兒童的貧血率均超過50%。貧血高發(fā)，嚴重影響了兒童大腦、骨骼發(fā)育和智力發(fā)展，帶來的損失終生難以彌補。
國家食物與營養(yǎng)監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國城市5歲以下兒童的生長遲緩率為3.4%，但貧困縣兒童生長遲緩率高達20.3%，處于中等嚴重程度。
由中國科學(xué)院、西北大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“農(nóng)村教育行動規(guī)劃”調(diào)查顯示，由于缺乏學(xué)前教育，64%的6歲農(nóng)村兒童未能通過入學(xué)準備度測試，而絕大多數(shù)同齡城市兒童都能通過。
記者：為何要關(guān)注兒童早期發(fā)展？
盧邁：科學(xué)研究表明，健康與教育是兒童早期發(fā)展的兩個核心領(lǐng)域，最敏感期均在4歲以前。這期間如能給予適當營養(yǎng)干預(yù)和啟蒙刺激，能為兒童終生發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)相關(guān)研究，父子兩代人在收入方面的一致性，我國高達0.6。只有對貧困家庭嬰幼兒的營養(yǎng)和教育實行科學(xué)及時干預(yù)，促進他們健康成長，才能阻斷貧困代際傳遞第一關(guān)。
營養(yǎng)干預(yù)、送教到村，花錢不太多，效果很顯著
記者：聽了您的介紹，我國貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展狀況堪憂，如何改善？
盧邁：為促進貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展，從2009年開始，中國發(fā)展研究基金會先后在青海省樂都縣和云南省尋甸縣進行項目試點，初步探索出一條簡便易行、成本合理、質(zhì)量有保證的路子，兒童早期營養(yǎng)干預(yù)是解決兒童營養(yǎng)不良問題的有效途徑，“送教到村”是貧困農(nóng)村普及學(xué)前教育的有效方式。
通過給貧困家庭孕婦發(fā)放營養(yǎng)片、給嬰幼兒發(fā)放成本僅為7毛錢的營養(yǎng)包，補充微量元素，有效減少了嬰幼兒的營養(yǎng)不良、生長遲緩及患病，其中接受干預(yù)的孩子貧血率下降了40%。基金會曾在2007年試驗農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善，每天僅需3—5元，一年下來孩子平均身高比對照組多長高1.4厘米。目前國家在集中連片特困地區(qū)的680個縣實施大規(guī)模的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，取得了良好效果。
早期教育方面，通過在村里設(shè)置公益性的“山村幼兒園”，選派幼教志愿者進村走教，為3—5歲兒童上課，一年之后項目評估顯示，這些兒童的發(fā)展指數(shù)能達到城市幼兒園同齡兒童的80%—92%，每個兒童一年成本平均僅為1000元。
促進兒童早期發(fā)展，應(yīng)上升為國家扶貧戰(zhàn)略
記者：為更好促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展，您有怎樣的政策建議？
盧邁：很多國家都已把兒童早期發(fā)展作為一項反貧困的戰(zhàn)略性措施，予以較大的財政資金支持。美國、孟加拉國、土耳其、哥倫比亞等國兒童早期發(fā)展項目的評估表明，對兒童發(fā)展的早期干預(yù)每投入1元，長期回報高達8元。
促進兒童早期發(fā)展，有充分科學(xué)依據(jù)，意義重大，通過試點，中國已初步探索了一條適合本國國情的反貧困與兒童早期發(fā)展相結(jié)合的道路，現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，擴大推廣范圍，完善扶貧攻堅戰(zhàn)略。
集中連片特困地區(qū)往往資源匱乏，要在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的大跨越、居民收入的大提高，難度很大。但從這些地區(qū)2億人口中約4400萬14歲以下的兒童入手，實施營養(yǎng)保障、早期教育和義務(wù)教育全面覆蓋，對于打破貧困的代際循環(huán)、實現(xiàn)這些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有突出意義。
我國有重視下一代發(fā)展的傳統(tǒng)，從營養(yǎng)干預(yù)和早期教育入手促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展，爭取實現(xiàn)起點公平，是促進社會公平的重要方面，也是實現(xiàn)中國夢的重要抓手。促進兒童早期發(fā)展是見效周期較長的人力資本投資，希望各級政府特別是貧困地區(qū)政府給予高度關(guān)注，投入更大力量，把這件利國利民的好事辦好。
云南尋甸大山里建起了60多個“山村幼兒園”
“點亮”山區(qū)孩子的童年
本報記者 徐元鋒
【鏡頭】
4月15日下午，太陽還老高，6歲的楊雙花就領(lǐng)著兩個小妹妹放學(xué)回到家里。父母出去打工了，楊雙花和妹妹借住在舅舅家——云南昆明尋甸回族彝族自治縣七星鎮(zhèn)螞蝗塘苗族自然村。盡管家里很窮，3個苗族小姐妹卻能歌善舞、喜歡學(xué)習(xí)，這得益于她們都讀過的草子地“山村幼兒園”。那里有會彈鋼琴的張老師，有玩具和小伙伴，有她們多彩的童年。
與這樣的“山村幼兒園”一樣，這幾年尋甸縣大山里建起了60多個“早教點”。
上了早教點，山里孩子懂事多了
尋甸縣是國家級扶貧工作重點縣，2010年4月1日，尋甸縣與中國發(fā)展研究基金會簽訂合作協(xié)議，試點“早教計劃”，俗稱“山村幼兒園計劃”，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，3—5歲幼兒共991人免費到相應(yīng)的早教點“入園”。
4月15日下午，記者來到七星鎮(zhèn)臘味村“早教點”，畢業(yè)于云南師范大學(xué)教育學(xué)系的志愿者張順繼正領(lǐng)著孩子們排隊上廁所。教室的一角放著各種折紙，飲料瓶里栽著植物，“成長樹”上貼著小朋友的笑臉。簡陋的教室被布置得溫馨怡人。
每天上午，張順繼都要從縣城騎半個多小時的電動車來到早教點，風雨無阻。盡管辛苦，但張順繼一個月的收入只有1500元，是公辦教師的一半，還只發(fā)10個月。
在草子地村的“早教點”，記者見到了楊雙花的老師張洪明。草子地教學(xué)點里大班有24個孩子，小班17個，全部是苗族。剛來時張洪明還要到4公里山路外的大碗沖教學(xué)點“走教”，苗族小孩子剛“入園”不懂漢語，一首漢語兒歌都要教兩個月。張洪明覺得挺不住的時候，聽見跟大人在地里的苗族小朋友唱自己教的歌，眼眶一熱，又堅持了下來。
七星鎮(zhèn)中心學(xué)校校長喻明虎說，越是偏遠山區(qū)，居住的少數(shù)民族群眾越多，鎮(zhèn)里早教點里的孩子少數(shù)民族占了一半左右。上了早教點的孩子知道回家洗手洗臉了，不說臟話了，見了生人也不再躲避了，少數(shù)民族的孩子會說普通話了，垃圾不亂丟了。
苗族漢子蘇新光說：“早教點對苗族的發(fā)展太好了，我們感謝它！”
“山村幼兒園”面臨停辦尷尬
早教點對山里娃的好處這么大，但尋甸縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)卻很糾結(jié)：合作計劃今年9月就到期了，縣里再辦早教點的話，第一年需投入經(jīng)費93萬元，如果在全縣鋪開，第一年則需投入經(jīng)費530多萬元，以后每年的正常運轉(zhuǎn)要360萬元。續(xù)辦的錢去哪里找？
另外，志愿者的身份問題一直也不好解決。尋甸縣教育局紀委書記裴紹俊說，盡管從法律意義上講，志愿者和項目方是合同關(guān)系，但如果長期辦早教點，一些志愿者的合同期限超過6年，就得訂立長期合同，這點卻做不到。由于志愿者沒有納入“體系”中，國家有關(guān)特崗教師、三支一扶的政策優(yōu)惠志愿者也享受不到。
再者，早教點的教學(xué)條件較差。有兩個還是租用民房教學(xué)，按標準遠達不到幼兒園開辦的要求。縣教育局民辦教育科胡天武坦陳：“從教學(xué)安全的角度說，公辦幼兒園根本不敢那樣辦。”
在記者的采訪中，幾乎所有人都不贊同停掉寶貴的“山村幼兒園”，尤其是山區(qū)的群眾，“就像剛吃到美味的東西，又說沒有了”。而對于那些志愿者，正如張洪明所說：“只要還辦一天，就會教好一天。”
我國貧困地區(qū)兒童發(fā)展實踐（延伸閱讀）
孕婦和6—24個月嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)。中國發(fā)展研究基金會、中國疾病預(yù)防控制中心、全國婦聯(lián)在多地進行試驗，有效降低了孕婦和幼兒的貧血率，減少了新生兒生長遲緩及患病。2012年起財政部、衛(wèi)生部和全國婦聯(lián)在8個集中連片貧困地區(qū)100個縣的27萬6—24個月嬰幼兒中實施試點，年財政投入1億元。
3—5歲兒童的學(xué)前教育。目前，山村幼兒園試點已擴大到貴州、四川、湖南、新疆等地的8個縣的640個村莊。教育部還在10個貧困縣的農(nóng)村嘗試類似的巡回走教。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善。從2011年11月起，國家在14個連片貧困地區(qū)的680個縣推出農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，項目年度支出160億元，加上寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生補助，2012年涉及這一問題的財政支出已達300億元，成為一大民生支出項目。
