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城鎮(zhèn)化4個(gè)階段在南京交織出現(xiàn)
時(shí)間:2013-04-22 12:31:39  來源:中國網(wǎng)   作者:陳,李冀,陳翔 
    30年前首部南京城市發(fā)展總規(guī),就規(guī)劃了圈層式城鎮(zhèn)空間格局,但規(guī)劃與實(shí)施存在差距

  “到2012年底,南京的城市化率80.23%。”市統(tǒng)計(jì)局人口處處長張小瑋說。2008年12月,中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會發(fā)布了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》,并首次發(fā)布城市化率排行榜。其中31個(gè)省會城市(含直轄市)排名前十是:武漢、廣州、上海、烏魯木齊、南京、北京、太原、沈陽、銀川、天津。當(dāng)時(shí)武漢99.83%,廣州89.57%、上海85.76%、北京75.6%、天津60.09%。2012年底,省內(nèi)的蘇州城市率達(dá)72.31%,無錫為72.91%。

  市社科院副院長李程驊說,在西方發(fā)達(dá)國家,經(jīng)過200多年的工業(yè)化和城市化之后,城市化率已很少再被人們關(guān)注。城鎮(zhèn)化已完成的俄羅斯城市化率73%,日本至今城市化率僅67%,法國為78%,美國是82%。還有城市化率更高的,但大城市病都很嚴(yán)重。

  張京祥認(rèn)為,80%已經(jīng)很高,南京沒必要再追求數(shù)字的增長,關(guān)鍵還是看城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。

  江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平認(rèn)為,“城鄉(xiāng)關(guān)系永遠(yuǎn)存在,城鎮(zhèn)化率并不是越高越好,城鎮(zhèn)化率高也并不意味著城鎮(zhèn)化就完成了。”

  新型城鎮(zhèn)化與過去的城市化有很大不同,核心是“人的城鎮(zhèn)化”——這是國家層面的定調(diào)。

  “簡單概括,過去的城市化是‘粗放發(fā)展’,一味突出大城市,求速度忽視質(zhì)量,現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化最突出的是‘均衡發(fā)展’。”市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說,過去國家的政策是“推動經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展向中心城市集聚”,從戰(zhàn)略上講突出的是大城市,其中一個(gè)結(jié)果是現(xiàn)在相當(dāng)多的街鎮(zhèn),人口下降,產(chǎn)業(yè)衰敗,好的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)都集聚到開發(fā)區(qū)了,人口自然向開發(fā)區(qū)集中了,但開發(fā)區(qū)的城市功能卻沒有發(fā)展起來。“這導(dǎo)致在國家大格局中忽視了中小城市的發(fā)展;作為一個(gè)大城市來講,則是忽視了對城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。結(jié)果是中心城市的大城市病都很重,小城鎮(zhèn)發(fā)展慢而弱,沒有活力。”

  根據(jù)諾瑟姆總結(jié)的規(guī)律,當(dāng)城市化率觸及50%的時(shí)候,普遍會出現(xiàn)“城市圈化”的特征:從農(nóng)村向城市的人口遷移開始減速,城市化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為形成城市圈,許多中小城市開始“晉升”為全國性的大城市。而中國的城鎮(zhèn)化率剛好超過50%,正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

  “城鎮(zhèn)化不是簡單的‘農(nóng)民進(jìn)城’。到了一定階段就會出現(xiàn)人口外溢。”張京祥說,根據(jù)西方的歷史經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化分為集聚、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化四個(gè)階段。西方國家上世紀(jì)50年代開始進(jìn)入郊區(qū)化階段,就是城市化率達(dá)到一定程度后,有錢人往郊區(qū)分散;更深的郊區(qū)化就是逆城市化,現(xiàn)在則處于再城市化階段,因?yàn)檫^度郊區(qū)化,導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)人口空心化,現(xiàn)在西方一些國家都在重新恢復(fù)城市活力,其中一個(gè)重要的舉措是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

  “從這個(gè)角度看南京,西方城鎮(zhèn)化4個(gè)不同階段特征在南京交織出現(xiàn)。西方的城鎮(zhèn)化持續(xù)了二三百年,我們是30年走過了人家二三百年的路,各種情況擠壓交織在一起,非常復(fù)雜。”張京祥認(rèn)為,城鎮(zhèn)化也分為有形城鎮(zhèn)化和無形城鎮(zhèn)化,前者是人口要素向城市集聚,城市越來越大,城市向農(nóng)村擴(kuò)張,后者指城市的生活方式和觀念在農(nóng)村滲透擴(kuò)散的過程。現(xiàn)在到歐洲農(nóng)村風(fēng)景如畫,村子里面往往只有幾戶是農(nóng)民,其他都是城市人口,農(nóng)民只是職業(yè)。“說起對生活的希望,農(nóng)民有一句特別樸實(shí)的話:希望過上像城里人一樣的日子。現(xiàn)在這句話在蘇南地區(qū),包括南京一些比較富裕的農(nóng)村,已經(jīng)換了另外一句:我們在這里生活得比城里人好,啥都不缺,還有保障,不用忍受城里的路堵和空氣污染。出現(xiàn)了不愿進(jìn)城的農(nóng)民。”

  張京祥分析說,南京的城鎮(zhèn)化目前基本上處于“集聚”階段,往新城、副城、新市鎮(zhèn)集聚;也出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象,比如很多有實(shí)力的人到江寧江北買別墅,產(chǎn)業(yè)大學(xué)大企業(yè)都向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,大型商貿(mào)業(yè)也在發(fā)展。還有逆城市化、再城市化的因素,通過更新改造讓城區(qū)恢復(fù)活力。

  南京城市化的時(shí)間進(jìn)程有怎樣的特點(diǎn)?市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人簡要作了概括:改革開放前,南京的城市化進(jìn)程幾十年沒什么變化;改革開放后到上世紀(jì)90年代,主要是開發(fā)區(qū)建設(shè),大片連片土地得到開發(fā)建設(shè),大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口;新世紀(jì)頭10年,實(shí)行“三集中一疏散”和“一城三區(qū)”建設(shè),主要是新城新區(qū)建設(shè);2009年到現(xiàn)在,推出了十大功能板塊建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展行動綱要,新市鎮(zhèn)建設(shè)開始布局。

  “從規(guī)劃角度看,1980年編制完成的南京市第一版城市總體規(guī)劃中,就按照國家要求對南京市域?qū)用娴陌l(fā)展作了‘嚴(yán)格控制大城市規(guī)模’的安排。”市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹,《南京市城市總體規(guī)劃(1981—2000年)》是新中國成立后第一部經(jīng)過國家正式批準(zhǔn)執(zhí)行的總體規(guī)劃文件,這份規(guī)劃提出了“市—郊—城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)”的圈層式城鎮(zhèn)空間格局,奠定了今日南京“多中心、開敞式、組團(tuán)布局、軸向發(fā)展”的雛形。由于城建資金不足,市政設(shè)施覆蓋空間有限,規(guī)劃著重解決當(dāng)時(shí)城市住宅困難和基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬,城市建設(shè)主要集中在老城填平補(bǔ)齊,并向周邊適度發(fā)展。

  黨的十四大以后,中國城市化進(jìn)程加速。南京于1991年開始著手修編總體規(guī)劃,首次提出了“南京都市圈”的概念,并提出加快外圍城鎮(zhèn)發(fā)展,將城市建設(shè)的重點(diǎn)向外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。南京城市化進(jìn)程大大加快,2000年城鎮(zhèn)化水平已超過71%。主城的外圍城鎮(zhèn)尤其是依托開發(fā)區(qū)的東山、新堯、浦口等外圍城鎮(zhèn)快速發(fā)展,10年中,外圍城鎮(zhèn)建設(shè)用地由70平方公里增長到100平方公里左右。但回過頭來看,規(guī)劃與實(shí)施之間存在一定差距。

  專家認(rèn)為,在新一輪城鎮(zhèn)化拉開大幕之時(shí),重新釋義城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵非常必要。無論是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式,還是具體到南京這樣的城市,都要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,從城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、采取的方式、走什么樣路,都應(yīng)該與過去30年不同。

  本報(bào)記者 陳曦 李冀 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳翔


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