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2025年09月02日
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在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口后勁不足等問(wèn)題的背景下，城鎮(zhèn)化因其綜合承載能力被寄予厚望，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，為了避免空城現(xiàn)象、避免成為新一輪的圈地等問(wèn)題，需要精心策劃，追求符合人口轉(zhuǎn)移規(guī)律的城鎮(zhèn)化。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁在2013年中國(guó)綠公司年會(huì)間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“人往哪里走與政府把城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到符合要求，這兩點(diǎn)有可能是不一致，這就造成了一方面人口轉(zhuǎn)移的地方投資不足，另一方面政府主導(dǎo)建設(shè)的新城區(qū)沒(méi)人去或者人口流量達(dá)不到臨界點(diǎn)，造成浪費(fèi)，最終無(wú)法解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的轉(zhuǎn)移和資源的合理配置等問(wèn)題。”
“美國(guó)的城市化率79%，每年有4000萬(wàn)人移動(dòng)住處，其中800萬(wàn)人換州而居。最近，底特律從1700萬(wàn)人減到了70萬(wàn)，而美國(guó)的總?cè)丝诓](méi)有減少，這說(shuō)明，底特律減少的人口到了別的城市去了。這些事實(shí)告訴我們城鎮(zhèn)化發(fā)展中有很多不可控因素，運(yùn)用行政手段去強(qiáng)制影響城市發(fā)展的因素基本是失效的。如果強(qiáng)行使用行政手段來(lái)控制城鎮(zhèn)化，就會(huì)錯(cuò)誤的配置資源。”
周其仁認(rèn)為，就像大都市永遠(yuǎn)都“擁堵”，“擁堵”就說(shuō)明投資不足，大城市會(huì)說(shuō)承載力有限，即便戶口不開(kāi)放，也有很多人涌來(lái)，另一邊卻是很多縣城、新的開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施雖好，就是沒(méi)有人氣。城鎮(zhèn)化過(guò)程中要知道是有客觀規(guī)律的，人往哪去是有信號(hào)的，要利用這個(gè)信號(hào)來(lái)決定。
“城鎮(zhèn)化也要吸收工業(yè)化階段的教訓(xùn)。”周其仁認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)化是后起的，所以比較急，政府可以在里面起更大的作用，這種認(rèn)識(shí)有可能在城市化階段重現(xiàn)。根據(jù)工業(yè)化教訓(xùn)看出，政府是鏗鏘有力，也有很大的優(yōu)勢(shì)，有高質(zhì)量的官員、專家系統(tǒng)為其服務(wù)，把發(fā)達(dá)國(guó)家的正路、彎路都看明白了，可能會(huì)走的更好一點(diǎn)，但是政府來(lái)主導(dǎo)的過(guò)程還可能有更多的不確定，比如說(shuō)，美國(guó)人均5000美元的時(shí)候可能還沒(méi)有手機(jī)，我們現(xiàn)在是人均5000美元，但是不可能完全重復(fù)美國(guó)當(dāng)時(shí)5000美元時(shí)走的路。
對(duì)于“城鎮(zhèn)化是否也是新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)”，周其仁認(rèn)為，這不要一概而論，首先不能圈錯(cuò)地；而在圈對(duì)地的時(shí)候，新增就業(yè)和提高收入的同時(shí)分配的合理性很重要，農(nóng)民得多少、開(kāi)發(fā)商得多少、政府得多少，要有個(gè)大體合理的分配。
“現(xiàn)在很多城市規(guī)劃是政府做的，但是也會(huì)招投標(biāo)，面向社會(huì)公眾參與，這樣的苗頭都有，現(xiàn)在城市化，要讓這種新的體制機(jī)制步伐快一點(diǎn)。籠統(tǒng)的講，城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，對(duì)于政府，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，注意市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)企業(yè)講，城市建設(shè)，與單一的項(xiàng)目和投資有很大的外部性，有公眾性，執(zhí)行下去會(huì)互相都受影響，不是完全的商業(yè)利益受主導(dǎo)。”周其仁說(shuō)，公眾性需要政府出面主導(dǎo)，企業(yè)政府要合作。
“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”也是中國(guó)銀泰投資有限公司董事長(zhǎng)沈國(guó)軍在2013年綠公司年會(huì)中所闡述的觀點(diǎn)。
“規(guī)劃的主體是政府，比如投資一定不是從政府來(lái)，絕大多數(shù)是社會(huì)資金，那社會(huì)資金怎樣才能流向這個(gè)項(xiàng)目，主要是政策。沈國(guó)軍認(rèn)為是三方面政策，財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策。政策不配合，不可能流動(dòng)，主要還是要盡快地配合出臺(tái)，把社會(huì)資金引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)域中去。
沈國(guó)軍說(shuō)，市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)新的城市化進(jìn)程，政府來(lái)引導(dǎo)，宏觀的規(guī)劃由政府來(lái)牽頭，具體的規(guī)劃實(shí)施由市場(chǎng)來(lái)做。
