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2025年07月22日
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朱大鳴 工商管理博士，中國資深財經(jīng)、地產(chǎn)評論家
住建部副部長仇保興日前表態(tài)說，中國不會驅(qū)趕農(nóng)民到城里來，要改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免貧困的城鎮(zhèn)化。
如果在十幾年前，如果一個農(nóng)民子弟靠升學(xué)或者參軍以及做生意當(dāng)了城市人，那是一件令人羨慕的事情，農(nóng)民總是想跳龍門以便獲得一個城市戶口，享受城市的待遇和財富的夢想。但是，現(xiàn)在城市戶口已經(jīng)對一些農(nóng)民沒有吸引力了，很多農(nóng)村出來的大學(xué)生，不愿意將戶口轉(zhuǎn)移到城市里。
因為農(nóng)村戶口現(xiàn)在也可以享受醫(yī)保，皇糧免交，如果遇到拆遷還能有所補償，相反，在城市里找不到工作或者工作不穩(wěn)定，戶口都不知道該放在哪里去。城市的吸引力在下降，“不會趕農(nóng)民進(jìn)城”正是在這樣的語境下提出來的。
城市化進(jìn)程并不是總是美好的，城市在一定程度上并不是讓生活更美好。在城市化的進(jìn)程中，很多國家都出現(xiàn)了城市病和貧民窟，社會治安條件逐步下降。對于那些貧民窟的人來說，城市并不是讓生活更美好，而是踏進(jìn)了一個難以重回田園生活的夢魘中，難以醒來。
拉美的城市化是大城市化，這個路徑是走錯了。資源、交通、水電以及其它基礎(chǔ)設(shè)施，超負(fù)荷的運轉(zhuǎn)，惡化了城市的形象，形成諸多的貧民窟，2001年，拉美城市貧民窟居民達(dá)到1.27億人，占城市人口的1/3，一些大城市(如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、加拉加斯、利馬等)都被大片貧民窟包圍，拉美的販毒、色情和賭博以及黑社會是全球都出了名。這就形成了“一個城市兩種洞天”的難解疙瘩，而且治理的成本更是昂貴。
為了避免中國城市化進(jìn)程出現(xiàn)大量貧民窟現(xiàn)象，中國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市不要太集中，而是分散性的形成一些小城鎮(zhèn)。隨著過剩經(jīng)濟的到來，我們的城鎮(zhèn)化并不一定非要伴隨工業(yè)化，特別是那些高污染和高耗能的工業(yè)化。一些小城鎮(zhèn)根據(jù)自己的情況，發(fā)展特色產(chǎn)品，既能避免重復(fù)引發(fā)的產(chǎn)能過剩，也能分散城市化的壓力。
但是，如果要發(fā)展小城鎮(zhèn)化，首先必須要發(fā)展交通，減少關(guān)卡，以便攤薄交易費用。我們現(xiàn)在之所以人口出現(xiàn)集中化的傾向，就是因為運輸成本太高，如果運輸成本和環(huán)境得到改善，在內(nèi)地生產(chǎn)的產(chǎn)品和在沿海地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品差不多，那么，內(nèi)地遍地出現(xiàn)小城鎮(zhèn)并非是夢想。這個時候，小城鎮(zhèn)化才能真正的進(jìn)入正規(guī)，也能避免人口集中到一些大城市造成人才擁擠和失業(yè)，從而形成市民貧困化。
第二沿海產(chǎn)業(yè)必須要升級，低端產(chǎn)業(yè)必須要遷往內(nèi)地，這樣才能真正吸引農(nóng)民工就地就業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)化。事實上，中國之所以能夠避免拉美的貧民窟，在80年代和90年代各地興起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)潮流，這在一定程度上阻止了大城市過度膨脹，各地城鎮(zhèn)化分流了一大批農(nóng)民。但是，由于后來產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集聚，內(nèi)地城市逐步空虛化，競爭力削弱。現(xiàn)在很多年輕人，寧愿當(dāng)蟻族也不愿意回到家鄉(xiāng)的城市，主要原因是家鄉(xiāng)的城市競爭力削弱，機會稀少。
現(xiàn)在如果我們要搞城鎮(zhèn)化，就必須要產(chǎn)業(yè)也跟著轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移不是硬性轉(zhuǎn)移，而是建立在市場之上的轉(zhuǎn)移。我們的總理日前表示，中國失業(yè)人口達(dá)到了2億，這些人的主要出路還是在城鎮(zhèn)。
第三，為了盡早解決城市化的消耗能源過多的難題，我們必須提前規(guī)劃。住建部的調(diào)查顯示，一個城市居民消耗的能源是相當(dāng)于三個農(nóng)民。鑒于中國現(xiàn)在有兩億的失業(yè)人口，中國必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，減輕服務(wù)業(yè)的賦稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；必須加快放開壟斷產(chǎn)業(yè)，吸引更多的民營企業(yè)參與，唯有如此，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均等化發(fā)展?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，也不需要多少交易成本和運輸成本，建議村村通電腦，以便他們能夠掌握先進(jìn)的信息，更有針對性的提供服務(wù)和商品。
第四，城鎮(zhèn)化不是僅僅發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展的時候，房地產(chǎn)業(yè)才能有真正的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化不是房價上漲的充分理由，真正的城鎮(zhèn)化是為農(nóng)民市民化提供便利，而不是斂財?shù)墓ぞ?，更不是地方政府賣地生財?shù)氖侄巍Ｈ绻嬲谋苊庳毭窨叽罅砍霈F(xiàn)，我們的現(xiàn)在城鎮(zhèn)化要提前像新加坡的組屋學(xué)習(xí)，早點提供一些中低收入者的住所。避免像大城市這樣，等待大城市發(fā)展了之后，沒地方發(fā)展保障房了。
