時間：2013-04-29 16:23:46
來源：青岡縣委宣傳部 作者：張遠洋
新華網黑龍江頻道電 去年，青岡縣高標準建設了7個中心村鎮，被評為全省新農村建設工作先進縣，禎祥鎮以企業帶動整鎮推進模式成為全省新農村建設的典型。
今年，青岡農村城鎮化建設全面開花，計劃投資9億元，啟動13個鄉鎮15個建設工程，規劃建設住宅樓74棟50萬㎡，吸引225村屯的6600戶農民入住，其中青岡鎮、禎祥鎮、柞崗鎮等7個鄉鎮實施整鎮推進。
青岡已扮演起全市農村城鎮化建設領跑者的角色，他們是如何做的？
明思路：一個思想指導
要想建好城，思路必先明。在推進城鎮化建設的進程中，青岡縣堅持“以民為本、四化統籌”的發展思路，遵循“撤屯、減村、并鄉、建城”的要求，結合縣域鎮村居民點布局整體規劃，大力實施“1239”發展戰略，致力打造一個中等規模城市；圍繞青岡鎮規劃建設“靖北新城”，圍繞中和鎮、禎祥鎮和五福橋開發區規劃建設“五福生態城”；建設“興華鎮、永豐鎮和蘆河鎮三個建制鎮”；建設“連豐鄉、勞動鄉、新村鄉等九個農村社區”，統籌推進城鎮化建設。
破瓶頸：兩個方面并重
沒有產業化的城鎮化，就是“空心城”、“空心鎮”，沒有城鎮化的產業化，二、三產業就失去了發展空間和載體。青岡堅持城鎮化和產業化并重，有效地化解了城鎮化建設的瓶頸。青岡鎮、柞崗鎮的城鎮化建設，就是以33.5平方公里的青岡經濟開發區為依托，中和鎮、禎祥鎮的城鎮化建設，就是以10.22平方公里的五福橋經濟開發區為依托，進而實現依靠產業化推進城鎮化，通過城鎮化來帶動產業化，走出了一條產城融合的新路子。
抓重點：三個要素齊抓
城鎮化建設不是靠一個單位、一個部門就能完成的。青岡充分調動群眾、企業、政府三個方面的積極因素，齊心協力推進城鎮化建設。
為調動群眾的積極性，青岡縣對整鎮推進的村屯或被征收拆遷的部分農戶房屋，實行“拆一還一”政策，被動遷的農戶都能住上與平房面積相當且環境舒適的樓房。相對于居住條件的改善，收入水平的提高對農民來說更具誘惑力。據測算，上樓農民按戶均4口人、25畝地計算，上樓前年純效益大體在12000元左右；上樓后，通過流轉土地、進城打工等渠道，年純收入5萬元左右，比以前收入高出3—4倍，相當于城鎮“雙職工”工資收入。
為調動企業的積極性，青岡縣把泥草房改造、危房改造及其他政策資金捆綁使用，直接補給建筑企業，保障企業即使零利潤售房也能賺到錢。同時，建筑企業在剔除“拆一還一”的補償面積外，大多數樓房要對外銷售，并且一二樓商服和車庫價格相對較高，企業盈利空間較大。
為調動政府的積極性，青岡縣細算了“三筆賬”。第一筆是發展賬，通過城鎮化推進農民市民化，絕大多數的土地進行流轉規模經營，有效地推動了大農機、大水利、大科技和大合作建設，為實現農業現代化奠定了基礎。發展現代化大農業，又為發展工業經濟提供了優質的原料基地。青岡圍繞資源優勢和產業園區，不斷加大招商引資力度，通過建企業、上項目，增加了財政收入，提供了就業崗位，加快了城鎮工業化步伐。僅僅一個禎祥鎮，就已引進8家企業，總投資近20億元，全部投產后將帶動3000多人就業。第二筆是民生賬，在城鎮化過程中，加快推進了學校、醫院、老年服務中心等一系列民生項目，同步跟進道路、飲水、入廁，以及公園、廣場、綠地等方面建設，使農民能夠享受到與城市一樣的生活環境，讓發展的成果更多更好地惠及百姓。第三筆是政治賬，對整鎮推進城鎮化建設中貢獻突出的領導干部，優先予以提拔重用。
強后盾：四個保障并舉
城鎮化建設要想順利開展，必須有組織、政策、資金、居住等方面的強力保障做后盾。在組織保障上，抽調副處級領導，部門精干人員，專門成立城鎮化領導小組，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，強力推進城鎮化建設。在政策保障上，全縣所有城鎮化建設項目都要通過縣政務常委會議討論通過，并研究制定統一的優惠政策。在資金保障上，本著使用渠道不變的原則，整合新農村“以獎代投”、村級“一事一議”、泥草房補助、危房改造、扶貧村建設等資金集中用于城鎮化建設。在居住保障上，堅持農民“零利潤入住”的原則，房價控制建筑成本價左右，占市場價格的比重不足50%。對入住的鰥寡孤獨、體弱病殘等弱勢群體，優先享受低保待遇，并在后期管理費用上給予適當照顧。鼓勵支持農民發展建筑業、服務業、交通運輸業等二三產業，實現多元增收，保證了農民搬得進、住得起、過得好。
