時(shí)間：2013-05-04 12:20:06
來源：南方周末 作者：項(xiàng)繼權(quán)
近些年來，農(nóng)民的民主覺悟、法制觀念、參與意識(shí)以及行動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，各種維權(quán)事件此起彼落，越來越多的農(nóng)民從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、從消極走向積極，在政治生活中日益活躍和成熟起來。
改革開放以來，我國公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對權(quán)利的覺悟、關(guān)注、追求及其行動(dòng)前所未有。尤其是我們注意到，在當(dāng)今中國，人們對權(quán)利的追求已經(jīng)不限于對個(gè)體或團(tuán)體的私權(quán)的追求和守衛(wèi)，也不僅僅限于人身、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益的保護(hù)和保障，越來越多的人關(guān)注他人權(quán)益的平等以及整個(gè)社會(huì)公民權(quán)的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)代，讓人們獲享平等的公民權(quán)利，讓人人受到同等的尊重和關(guān)照，讓人人平等分享發(fā)展的成果，日益成為人們的共識(shí)及努力的方向。我們不僅進(jìn)入了一個(gè)權(quán)利的時(shí)代，也步入了一個(gè)公民平權(quán)的時(shí)代！
從公民權(quán)的角度看農(nóng)村改革
在這個(gè)“權(quán)利的時(shí)代”，如何讓農(nóng)民群眾獲得全面而平等的公民權(quán)，一直是我國公民權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就“三農(nóng)”問題來看，其核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的焦點(diǎn)是農(nóng)民權(quán)益問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民平等公民權(quán)問題。20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)村重大改革，事實(shí)上都是圍繞農(nóng)民權(quán)益問題展開的，歸根結(jié)底是重新確立和保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并賦予農(nóng)民群眾平等的公民權(quán)。如“家庭承包責(zé)任制”通過調(diào)整農(nóng)村的土地關(guān)系，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)、受益權(quán)及經(jīng)營自主權(quán)；“村民自治”賦予農(nóng)民群眾民主選舉及村務(wù)自治權(quán)；“戶籍制度改革”確認(rèn)農(nóng)民群眾自主擇業(yè)、自由遷徙等公民權(quán)；教育、醫(yī)療和社保的改革給予農(nóng)民群眾日益平等的保障權(quán)。通過這些改革，農(nóng)民的公民權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，公民權(quán)的保護(hù)不斷強(qiáng)化。
但是，我們也看到，迄今改革仍在進(jìn)行當(dāng)中，涉及農(nóng)民權(quán)益的一些重大改革并未完全到位，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等依然存在。農(nóng)民公民權(quán)利缺失，既有制度設(shè)計(jì)不公平不到位的問題，也有權(quán)利保障不力、維權(quán)機(jī)制不健全的問題。在政治權(quán)利方面，農(nóng)民的選舉權(quán)長期不平等，特別是大量流動(dòng)農(nóng)民事實(shí)上喪失了選舉權(quán)；農(nóng)民雖享有村民自治權(quán)，但迄今仍缺乏有效的法律保障與救濟(jì)機(jī)制；社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)常常受到侵害，財(cái)產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重流失；農(nóng)民子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、自由遷徙等等依然是城鄉(xiāng)有別，受到諸多的限制。如此等等，顯示農(nóng)民仍沒有獲得全面平等的公民權(quán)。
公民權(quán)為什么重要
在現(xiàn)代社會(huì)中，公民權(quán)（citizenship）被視為一國公民依法享有的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的基本權(quán)利。這些權(quán)利不僅包括人的生命、財(cái)產(chǎn)、居住、遷徙、勞動(dòng)、休息及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、失業(yè)等人身自由、安全和社會(huì)保障權(quán)利，也包括言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威和信仰自由以及參加選舉、擔(dān)任公職等政治權(quán)利。這些權(quán)利都是公民在社會(huì)和國家生活中最主要、最根本和不可缺少的權(quán)利。公民權(quán)是一個(gè)國家通過憲法和法律確認(rèn)的公民基本權(quán)利，而不是非正式的、未載入法律的權(quán)利；公民權(quán)不是因人而異僅供少數(shù)群體享有特權(quán)，而是一種全體公民應(yīng)當(dāng)平等地享有的基本權(quán)利；公民權(quán)不是單純的個(gè)體和私性權(quán)利，也是一種群體性的公共權(quán)利，是全體公民所應(yīng)具有的權(quán)利。正因如此，基礎(chǔ)性、法制性、普遍性、平等性和公共性是公民權(quán)的內(nèi)在要求和基本特征。作為公民的基本權(quán)利，公民權(quán)決定一個(gè)人在國家中的社會(huì)、政治和法律地位，也是公民之所以成為公民的基本要件。
公民是一個(gè)現(xiàn)代國家的主權(quán)者或統(tǒng)治者。失去公民權(quán)也意味著喪失公民資格，進(jìn)而也被排除在國家主權(quán)者和統(tǒng)治者之外。也正因如此，一個(gè)國家享有公民權(quán)的公民對象、范圍及其權(quán)利內(nèi)容，在相當(dāng)程度上也決定著這個(gè)國家階級基礎(chǔ)及政權(quán)性質(zhì)。在一個(gè)社會(huì)中，如果僅僅只有少數(shù)階級、階層或人群享有公民權(quán)，這個(gè)社會(huì)絕不會(huì)是一個(gè)公民社會(huì)，這樣的國家也不可能是一個(gè)真正的現(xiàn)代民主國家！
毫無疑問，在現(xiàn)代社會(huì)中，廣泛而平等的公民權(quán)是現(xiàn)代文明和民主國家的條件，也是現(xiàn)代文明和民主國家的標(biāo)志！從歷史的角度看，公民的范圍是在不斷擴(kuò)大，公民權(quán)的內(nèi)容也不斷豐富，傳統(tǒng)的基于財(cái)產(chǎn)、性別、種族、民族、宗教以及文化的歧視逐漸消解。公民的范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)少數(shù)精英、貴族、男性、白人逐步擴(kuò)大到全體居民。與此相應(yīng)的，民族國家的統(tǒng)治基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，民主程度不斷提高。國家也從傳統(tǒng)封建的、君主的、貴族的以及專制的國家走向現(xiàn)代民主國家。事實(shí)上，我國農(nóng)民公民權(quán)的不斷擴(kuò)大，本身也表明國家的政治基礎(chǔ)的擴(kuò)大，民主范圍的擴(kuò)大。這無疑是我國社會(huì)政治領(lǐng)域發(fā)生的巨大的變遷和轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)農(nóng)民正在向公民轉(zhuǎn)化
在任何社會(huì)中，權(quán)利與義務(wù)向來是密切聯(lián)系不可分割的。公民權(quán)不僅是一種成員資格、法律地位，也是一種責(zé)任和義務(wù)，還有一定的素質(zhì)和行為標(biāo)準(zhǔn)。公民權(quán)的擴(kuò)大本身也是公民發(fā)展和成熟的過程。享有公民權(quán)的人們也必須承擔(dān)交納稅賦、管理國家、保家衛(wèi)國的責(zé)任。這是其對國家，也是對其他公民應(yīng)承擔(dān)著義務(wù)。雖然在現(xiàn)代社會(huì)中，一些基于財(cái)產(chǎn)、文化、性別以及宗教和種族等等的歧視性理據(jù)逐步被淘汰，但是，社會(huì)對于公民尤其是對合格公民仍有責(zé)任、義務(wù)和道德的期望和要求。在不少人看來，一個(gè)合格的公民或“真正”的公民（true citizens），必然是一個(gè)積極的公民，也是一個(gè)愿意且能夠參與國家社會(huì)事務(wù)管理以及為公共利益和他人福祉作出貢獻(xiàn)的人。否則，一些不愿付出，一心只想搭便車甚至逆來順受的人，只能是一個(gè)“消極公民”，甚至是一個(gè)臣民！也正因如此，公民權(quán)的擴(kuò)大本身伴隨著并要求公民自身的成長。
從我國來看，近些年來，農(nóng)民的民主覺悟、法制觀念、參與意識(shí)以及行動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，各種維權(quán)事件此起彼落，越來越多的農(nóng)民從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、從消極走向積極，在政治生活中日益活躍和成熟起來。這本身也表明傳統(tǒng)農(nóng)民正迅速向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)化。毫無疑問，同歷史上已經(jīng)發(fā)生過的事實(shí)一樣，我國農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展的過程是農(nóng)民公民化的過程，是農(nóng)民和公民的成長過程，也是現(xiàn)代中國國家成長和文明進(jìn)步的過程！
農(nóng)民身份和地位的演變案例
對于當(dāng)代農(nóng)民的權(quán)益以及公民權(quán)問題已經(jīng)有不少研究，但是，最新的深刻分析無疑是張英洪的新著《農(nóng)民公民權(quán)研究》。本書是作者通過對湖南溆浦縣深入調(diào)查和個(gè)案分析，以土地制度的變革為主線，以公民權(quán)理論或公民身份理論為分析框架，考察1949年以后中國農(nóng)民公民權(quán)的演變，分析了農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展及其對農(nóng)民與國家關(guān)系以及國家政治的影響。作者發(fā)現(xiàn)，新中國成立后，依據(jù)階級斗爭理論，在農(nóng)村劃分階級成分，開展土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民身份被階級化。隨著農(nóng)村社會(huì)主義改造以及集體化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民迅速被集體化，與此同時(shí)，為了最大限度地吸取資源，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家通過一系列嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化的制度，將城鄉(xiāng)居民分隔開來，并將農(nóng)民固定于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。我國公民身份也出現(xiàn)二元化和結(jié)構(gòu)化，農(nóng)民被置于一種非平等的地位。隨著始自上世紀(jì)80年代的改革，家庭承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民從傳統(tǒng)的體制中逐漸被解放出來，獲得了部分的土地產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和人身自由權(quán)，相對獨(dú)立和自由流動(dòng)使農(nóng)民身份社會(huì)化。特別是對地富階級政治上的平反和摘帽，農(nóng)民的政治身份也日益平等化。隨著改革的不斷深入和發(fā)展，傳統(tǒng)對農(nóng)民限制、分割和歧視性的制度和政策逐漸被打破，農(nóng)民獲得了更多的平等、自由和民生保障，公民權(quán)利在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民正朝公民轉(zhuǎn)變。
公民權(quán)的發(fā)展不是一蹴而就的
在此，作者向人們展示了一個(gè)縣域農(nóng)民身份的變遷及其從階級化、結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化走向公民化的歷程。事實(shí)上，這是中國農(nóng)民公民權(quán)發(fā)展歷程的縮影，也是中國農(nóng)民和國家成長的過程。從農(nóng)民身份和地位演變的過程中，我們看到的不僅僅是農(nóng)民身份的改變，也是我國公民權(quán)的擴(kuò)大和發(fā)展及中國農(nóng)民的成長。這一過程是我國公民平權(quán)的過程，是農(nóng)民公民化的過程，同時(shí)，也是現(xiàn)代中國政治變革和轉(zhuǎn)型的過程。在此過程中，當(dāng)代中國政治從一種階級政治、二元政治向公民政治和現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)變。
張英洪對農(nóng)民權(quán)利的關(guān)注，目標(biāo)就是農(nóng)民公民權(quán)的改善。在他看來，“中國農(nóng)民問題的解決應(yīng)該是每個(gè)農(nóng)民獲得完全公民權(quán)的過程。公民權(quán)既事關(guān)廣大農(nóng)民的自由、尊嚴(yán)和幸福，也事關(guān)我們每個(gè)人的自由、尊嚴(yán)和幸福。維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)是我們這一代人的神圣使命和當(dāng)然責(zé)任。”也正因如此，他才不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，將保護(hù)和發(fā)展公民權(quán)作為自己終身的學(xué)術(shù)使命和社會(huì)責(zé)任。
在任何社會(huì)中，公民權(quán)的獲得及公民權(quán)的發(fā)展向來都不是件而輕易舉的事，其間充滿分歧、爭論、沖突甚至斗爭。
人類歷史上，各種基于性別、種族、宗族、文化和財(cái)產(chǎn)的歧視長期存在。即使在當(dāng)今發(fā)達(dá)的西方國家，1902年澳大利亞的婦女才獲得選舉權(quán)，而加拿大和美國則分別是1918年和1920年。直到1928年，英國年滿21歲的婦女才能參加投票，法國婦女則更遲到1944年。直到現(xiàn)在，一些國家仍在為是否給予移民、難民、特定少數(shù)民族以及同性戀者公民權(quán)而爭論不休。然而，公民權(quán)的擴(kuò)大是一個(gè)歷史的趨勢。人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步也體現(xiàn)在公民權(quán)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展。現(xiàn)時(shí)代，爭取、保障和擴(kuò)大公民權(quán)，已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)行動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)。特別是隨著全球化的發(fā)展，公民權(quán)問題已經(jīng)超越國家，成為國際社會(huì)共同的關(guān)注議題，受到國際公約的共同保護(hù)。我國農(nóng)民的公民化及公民權(quán)的擴(kuò)大，本身也是這一歷史進(jìn)程的一部分。
