時間：2013-05-05 13:27:48
來源：中華工商時報 作者：葉鋒,何欣榮
過去十年提升至47.5%，年均增速1.13個點；未來五年目標(biāo)達到51.5%，年均增長0.8個點――根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，高速推進的城鎮(zhèn)化進程似乎面臨“減速”。個中原因何在？
“很多人進了城，但沒有享受到市民待遇。人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，這是亟待解決的問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說。未來幾年，我國城鎮(zhèn)化進程的若干“特殊因素”將會弱化。在城鎮(zhèn)化速度相對降低的同時，大量農(nóng)民工公共服務(wù)和社會保障的缺口將得到彌補，“人口城鎮(zhèn)化”將在保證質(zhì)量的前提下推進。
城鎮(zhèn)化率“降速”明顯
51.5%的城鎮(zhèn)化率意味著什么？在26日于上海舉行的“‘十二五’城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇”上，陳錫文說：這意味著我國的城鎮(zhèn)化將迎來一個拐點，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。
不過，根據(jù)規(guī)劃，我國在“十二五”末城鎮(zhèn)化率將達到51.5%，較去年增加4個點，“降速”明顯。原因何在？陳錫文說，城鎮(zhèn)化的快速推進，與我國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展密切相關(guān)，但也跟三個“低成本因素”有關(guān)。一是土地等資源成本過低，在目前體制下，部分地方政府能夠出面強制性地獲得低價的土地和其他資源，推進城鎮(zhèn)化；二是可以用很低的成本獲取勞動力，大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中起到了非常重要的作用，但他們不僅工資低，而且在就業(yè)的城市往往得不到足夠的社會保障；三是在城鎮(zhèn)化過程中，污染的排放代價非常低。
“而現(xiàn)在，我們正在逐步失去或改變這些被看做優(yōu)勢的‘低成本推進’因素。”陳錫文說。
為何見不到“老農(nóng)民工”
在上述論壇上，經(jīng)濟學(xué)家樊綱提出的一個問題引發(fā)與會者深思：“為何城市里看不到老農(nóng)民工？”
“我的孩子在城市沒法讀高中，只能回老家”“城市生活水平太高，這點養(yǎng)老金根本不夠用”“城市看病太貴，報銷比例太低”……這是記者和農(nóng)民工交流時經(jīng)常聽到的話。
樊綱說：“過去城市對農(nóng)民工說‘歡迎大家來打工’，但是你們得回去養(yǎng)老、生孩子、看病，你家里還有一畝三分地。結(jié)果，城市里只有能打工的年輕農(nóng)民工，而沒有年老農(nóng)民工。因為農(nóng)民工沒有城市化，從而過早地退出了勞動力市場。”
有觀點認為，目前的城鎮(zhèn)化率有“高估”之嫌。“嚴(yán)格來講，我國目前的城鎮(zhèn)化率可能要打個七五折，估計是35%-36%之間，”陳錫文說，“這不僅僅是對城鎮(zhèn)化水平的估計問題，它也意味著我們未來城鎮(zhèn)化推進過程中，有些過去未了的事情現(xiàn)在必須認真補課做好”。
讓進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)
國務(wù)院研究室副主任黃守宏說：“‘十二五’把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于許多人的預(yù)期。這里面有很重要的一個導(dǎo)向，就是要總結(jié)我國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。”
讓進城農(nóng)民工成為“市民”，是城鎮(zhèn)化“又好又快”的必然要求。“城鎮(zhèn)化在一定程度上表現(xiàn)出來的是土地及物質(zhì)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，高樓大廈起來了，城市面積擴大了，但很多人并沒有真正融入到城鎮(zhèn)化當(dāng)中。”國家發(fā)改委秘書長楊偉民說，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的首要任務(wù)，這是下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。
他說，不過人口的城鎮(zhèn)化是一個非常復(fù)雜的問題，要因地制宜、穩(wěn)步推進，首先要把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對于暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要改善對他們的公共服務(wù)，特別是要加強對他們權(quán)益的保護。
