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2025年07月18日
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這是我國(guó)能源發(fā)展的現(xiàn)狀：一方面，風(fēng)電等新能源快速發(fā)展，我國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)；另一方面，隨之而來的棄風(fēng)問題愈加嚴(yán)重，風(fēng)電利用效率顯著下降。
如何看待風(fēng)電等新能源發(fā)展？如何破解新能源“盛”與“剩”之間的矛盾？如何推進(jìn)下一步電力體制改革？就這些熱點(diǎn)問題，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶日前接受了新華社記者的專訪。
風(fēng)電發(fā)電只占２％ 局部地區(qū)棄風(fēng)嚴(yán)重
問：近年來我國(guó)一直鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電，但為什么出現(xiàn)很多“棄風(fēng)”現(xiàn)象？
答：近年來，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅速，去年成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。２０１２年我國(guó)非化石能源發(fā)電量達(dá)１．０７萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)２１．４％。這其中主要貢獻(xiàn)還是水力發(fā)電，約８０００億千瓦時(shí)，占發(fā)電量的１７．４％。風(fēng)電發(fā)展雖然迅速，去年發(fā)電量達(dá)到１００４億千瓦時(shí)，超過了核電，但所占比例僅是發(fā)電總量的２％。
我國(guó)風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例較高（有的地方超過２０％），但由于輸電線路建設(shè)滯后，外送通道不暢，這些地區(qū)發(fā)了大量風(fēng)電送不出來，只能“棄風(fēng)”造成浪費(fèi)。而中東部地區(qū)就不存在這些問題。再加上其他原因，２０１２年我國(guó)棄風(fēng)約２００億千瓦時(shí)左右。
不光是棄風(fēng)，預(yù)計(jì)今年棄水問題也會(huì)嚴(yán)重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自６月起將陸續(xù)有十臺(tái)世界最大的８０萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒跟上，預(yù)計(jì)今年將有約２００億千瓦時(shí)棄用。
產(chǎn)能過剩“剩”在哪 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
問：新能源發(fā)展如火如荼，是不是有些產(chǎn)能過剩了？
答：社會(huì)上說新能源產(chǎn)能過剩，實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩。目前設(shè)備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過剩后生存困難，但是新能源運(yùn)營(yíng)商都還可以。實(shí)際上，新能源的市場(chǎng)化程度很高，很多是民營(yíng)企業(yè)，會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對(duì)新技術(shù)的推廣支持等工作。
問：棄風(fēng)、棄水是否反映了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)方面的問題和困境？
答：今年以來，一場(chǎng)持續(xù)多日、遍及多個(gè)省市的霧霾震驚了國(guó)人，再次引發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大討論。一方面中東部地區(qū)霧霾肆虐飽受詬病，另一方面棄風(fēng)、棄水又凸顯出我國(guó)在新能源發(fā)展方面的困境，清潔能源大量棄用，實(shí)在不應(yīng)該。
從我國(guó)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)來看，一次能源結(jié)構(gòu)中煤占６９％，發(fā)電設(shè)備中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占７８％，發(fā)電量中燃煤發(fā)電居高不下。我們常說中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變，這既反映了能源結(jié)構(gòu)的狀況，也束縛了大力發(fā)展非煤消費(fèi)的信心。近年來我國(guó)能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，不僅能源的供應(yīng)難以為繼，排放的壓力也是不堪承受之重。因此必須大力調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重。
問：如何解決棄風(fēng)問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)？
答：解決這些問題要多措并舉。首先，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能，銷納這些電力根本不是問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線路，加緊建設(shè)溪洛渡左右岸的外送通道；要大力發(fā)展核電，目前核電只占總發(fā)電量的１．９７％，２０３０年?duì)幦⒑穗娬伎偘l(fā)電量的比例提高到８％；更加大膽進(jìn)口天然氣資源，把天然氣占一次能源的比重從現(xiàn)在的５．４％提高到１０％以上；今后要把煤炭總消費(fèi)控制在４０億噸以內(nèi)，并且爭(zhēng)取還要減少。
改革要考慮成本 更要解放生產(chǎn)力
問：電力改革的下一步方向備受關(guān)注，如何推進(jìn)？
答：我注意到，今年“兩會(huì)”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細(xì)說起來，中國(guó)還有約１００個(gè)分散的電網(wǎng)，比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營(yíng)電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。
這幾年，我國(guó)電力事業(yè)迅猛發(fā)展，說明電力改革并沒有阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。大約十年前，俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司，后來仿效中國(guó)的電力體制改革，實(shí)施廠網(wǎng)分開，又分成六個(gè)發(fā)電公司，加上各加盟共和國(guó)的發(fā)電企業(yè)，有４０多家。也搞了輸配分開，成立了一個(gè)全國(guó)性的輸電公司和一個(gè)配電公司，但這么多年實(shí)踐下來，俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒減少，反而增加了。３月２０日，普京召開一個(gè)俄羅斯電力工作會(huì)議，主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。
每個(gè)國(guó)家的情況和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但具體怎么改革要選擇適合國(guó)情的模式和路子。現(xiàn)在提電力改革，我覺得要與時(shí)俱進(jìn)。電價(jià)改革是電力改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價(jià)格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。其實(shí)過去我們搞過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段，要有利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，有益于電力建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
