時(shí)間：2013-05-07 21:20:19
來源：南方報(bào)網(wǎng)—南方日?qǐng)?bào)
眾所周知，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力之一，它不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化。正因?yàn)槿绱耍T的城鎮(zhèn)化水平如何，怎樣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必然為人們所關(guān)注。
前些時(shí)候公布的全國(guó)286個(gè)地級(jí)及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)排名，江門排第85位，居廣東第9。筆者以為，江門城鎮(zhèn)化質(zhì)量排在全國(guó)地級(jí)市30%左右并不落后，2012年末江門城鎮(zhèn)人口占常住人口比重已達(dá)63.2%，雖比全省低4.2個(gè)百分點(diǎn)，但明顯高于全國(guó)的52.6%；反倒是0.3141的城市化效率指數(shù)太低，不僅是江門經(jīng)濟(jì)粗放的客觀反映，也是今后城市化進(jìn)程中須著重解決的問題，更應(yīng)引起重視。
要科學(xué)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化或城市化水平，首先應(yīng)了解城市化的實(shí)質(zhì)。如果說工業(yè)化是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，那么城市化就是空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，它要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的載體，是生產(chǎn)要素和人口向特定空間集聚的過程。“城”是“市”的載體，“市”是“城”的靈魂，有“城”無“市”只能是空城。
還需要看到的是，隨著城市人口密度增大，其社會(huì)生產(chǎn)方式、交換方式和人們的生活方式也必然會(huì)發(fā)生根本性的變化。從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化或城市化的主要?jiǎng)恿Γ欠寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口的集聚，實(shí)際上也是化農(nóng)民為市民的過程。這顯然不是單純的圈地造城，或者規(guī)劃建設(shè)若干新區(qū)所能實(shí)現(xiàn)的。
因此，城市化的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，促進(jìn)分工的深化，降低交易成本，從而提高社會(huì)生產(chǎn)的效率和效益。城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，反過來又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。只要產(chǎn)業(yè)和人口集聚的效益大于它所帶來的弊病，城市化就仍有發(fā)展空間。
由此看來，所謂城市化滯后，實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。加快江門城鎮(zhèn)化的步伐，首先必須增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，加快工業(yè)化進(jìn)程和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，增加工作崗位，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的機(jī)會(huì)增多。還要向進(jìn)城農(nóng)民提供與當(dāng)?shù)鼐用翊笾孪喈?dāng)?shù)墓卜?wù)，行使應(yīng)有的民主權(quán)利，使他們盡快融入城市社會(huì)。其次，市域不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)各有重點(diǎn)。各縣級(jí)市要以“擴(kuò)容”為主，重點(diǎn)提高城區(qū)的工商業(yè)和人口集聚能力，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；江門市區(qū)則應(yīng)以“提質(zhì)”為主，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地等資源的利用效率，促進(jìn)集約化發(fā)展，同時(shí)提升綜合服務(wù)水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。
