時(shí)間：2013-05-09 15:49:31
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議確定了2013年經(jīng)濟(jì)體制改革九大重點(diǎn)，主要包括行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。會(huì)議決定今年要“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”。可見(jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。
近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.6億農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即“就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化必須糾偏農(nóng)村人口“被市民化”的現(xiàn)象，必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問(wèn)題。
目前推進(jìn)農(nóng)民工市民化尚存三大困難：一是數(shù)量大。現(xiàn)在有近2.6億農(nóng)民工，未來(lái)還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城。中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化。這是一個(gè)面廣量大的長(zhǎng)期性工作，不可能一蹴而就。二是成本高。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受市民同等待遇，需要大量公共投入。中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，今后20年內(nèi)，人均市民化成本為10萬(wàn)元，要實(shí)現(xiàn)近5億農(nóng)民的市民化，至少需要40萬(wàn)億至50萬(wàn)億元的成本。三是就業(yè)機(jī)會(huì)少。農(nóng)民工市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會(huì)，而因?yàn)閼?hù)籍、學(xué)歷、技能等方面的限制，為農(nóng)民工提供的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)很少。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心是要解決“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題，這就涉及戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度等諸多方面改革。
要積極推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。目前，各地政府按戶(hù)籍人口來(lái)提供公共服務(wù)，農(nóng)村和城市的公共服務(wù)水平差別巨大。有專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。戶(hù)籍制度改革要分類(lèi)指導(dǎo)，因城而異。各地當(dāng)前普遍采用了逐步放開(kāi)戶(hù)籍，比如積分制等方式，漸進(jìn)地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城市戶(hù)口。
要穩(wěn)妥推動(dòng)土地制度改革。通過(guò)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。通過(guò)“確權(quán)頒證”，建立、發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)、安家的資本。同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)等結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)和完善村莊規(guī)劃，使留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也能過(guò)上現(xiàn)代文明的生活。
要全面推動(dòng)公共服務(wù)體制改革。增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城市財(cái)力與事權(quán)相匹配。加快教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門(mén)檻，盡快制定隨遷子女異地高考政策等。構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村進(jìn)城者實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的“市民夢(mèng)”不會(huì)遙遠(yuǎn)。
