時間：2013-05-10 12:10:32
來源：南方報網—南方日報 作者：吳哲,林小玲
《珠三角規劃綱要》實施四年多來，“四年大發展”目標已全面實現。對于廣大生活在珠三角地區的民眾來說，除了見證經濟飛速發展、城鄉面貌日新月異，也切實享受到了天更藍、水更清、生活環境更舒適帶來的幸福生活。
記者發現，《實施〈珠三角規劃綱要〉實現“九年大跨越”工作方案》（以下簡稱《方案》）所提出的目標任務，涵蓋了教育、就業和社會保障、城鄉居民收入、保障性住房建設、醫藥衛生體制改革等，事事關乎民生。
未來的珠三角生活將會怎樣？記者將《方案》中所涉及到的民生目標一一梳理，試圖展現出一幅幾年后珠三角居民生活的美好愿景。
規范化幼兒園比例達85%以上
經濟轉型，教育先行。《方案》強調，促進教育優先發展，打造南方教育高地，在全國率先基本實現教育現代化。教育投入占財政支出比重達24%。
其中，推進各級各類教育加快發展，高水平普及學前教育，規范化幼兒園比例2013年達到60%以上，2017年達到85%以上。實施高等教育創新強校工程，提升高等教育發展水平，重點引進2—3所境外知名大學合作舉辦高等教育機構。推進強師工程，建立城鄉統一的中小學教職工編制標準。教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率2015年達85%，2017年達100%。
同時，發展壯大職業技術教育。技工院校高級工以上在校生比例達到40%左右，學歷教育與社會培訓規模比例達到5：5以上。
困難群眾醫療救助“一站式”結算
在著力健全就業和社會保障體系方面，《方案》提出的目標是，全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系，保障水平穩步提高，流轉運行更加便捷高效。城鎮登記失業率控制在3.5%以內；本省戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率達95%；城鄉居民社會養老保險參保率達100%。
推動實現更高質量的就業。加快建立和完善統一規范的人力資源市場，建立健全各級就業創業公共服務體系，到2015年100%的縣（市、區）、鄉鎮（街道）和90%的社區能夠提供較為完備的基本公共就業服務功能。
建立健全城鄉綜合性社會救助體系。建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。建立完善重特大疾病醫療救助制度，實現困難群眾醫療救助“一站式”結算服務。逐步將符合條件的非戶籍常住城市貧困人口納入社會救助覆蓋范圍。
基本解決低收入家庭“住房難”
大力推進保障性住房建設。《方案》提出，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決。
值得注意的是，《方案》特別強調，要保質保量完成保障性住房建設任務。提高保障性住房規劃設計水平，將保障性安居工程安排在交通便利、設施完善的城市區域。嚴格落實建設各方主體質量責任，推行工程質量終身責任制。全面執行住宅工程質量分戶驗收制度。
加強對保障性住房分配方案的審核和監督，實行登記結果、分配過程、分配結果三公開。加強住房保障資格監管和住房使用情況巡查，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。
《方案》還提出，支持條件成熟的地區向國家申請作為住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市。
健全社會福利體系。2015年，居家和日間照料服務覆蓋100%的城市社區和50%的農村社區。2017年，每千名老人擁有養老床位數達到32張。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。落實孤兒綜合保障制度。
最低工資達平均工資40%以上
在切實提高城鄉居民收入方面，《方案》提出，建立城鄉居民收入持續增長長效機制。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，各地最低工資水平達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。
此外，《方案》提出，率先建立比較完善的覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，居民主要健康指標接近發達國家水平。個人衛生支出占衛生總費用的比例降低到30%以下，人均期望壽命達到77歲，嬰兒死亡率降低到4.5‰以下。
統籌推進改革創新。到2015年，所有縣（市、區）范圍內至少有一家平價醫院，平價診室占醫院門診資源的1/10，所有政府辦基層醫療衛生服務機構使用和推廣平價藥包。
提高公共衛生和醫療服務水平。到2015年，國家衛生鎮數量達到100個，農村衛生戶廁普及率達88%以上，無害化衛生廁所普及率達80%以上。到2017年，創建國家衛生鎮120個，無害化衛生廁所普及率達到82%，各市均有一所獨立的職業病防治院（所），力爭每個縣（市、區）有一家職業病診斷機構。
亮點
宜居環境
出行“300米見綠，500米見園”
到2015年城市中心城區有效應對不低于30年一遇暴雨
構建科學合理的城鎮化格局、破解區域發展不平衡難題是《方案》中的重要內容之一。
在宜居城鄉建設方面，《方案》提出，人均公園綠地面積達16.3平方米，實現居民出行“300米見綠，500米見園”。同時，到2015年，城市中心城區實現有效應對不低于30年一遇暴雨。
在促進區域城鄉協調發展方面，《方案》要求發揮對環珠三角地區的輻射帶動作用，繼續實施珠三角帶動粵東西北發展戰略。
人均公園綠地達16.3平方米
加快城鎮化進程方面，《方案》提出，一方面要構建科學合理的城鎮化格局，另一方面要科學推進新區開發和舊區改造。
推進宜居城鄉建設的目標是：人均公園綠地面積達16.3平方米，建成3個國家生態園林城市，2個立體綠化試點城市初具規模，城鎮生活垃圾無害化處理率達95%，城鎮污水處理率達93%。
為此，一方面要繼續開展宜居城鄉創建活動。大力提升城市公園綠地系統升級改造，實現居民出行“300米見綠，500米見園”。到2015年，建設200個宜居城鎮，600個宜居村莊；到2017年，建設300個宜居城鎮、1000個宜居村莊。
另一方面，是加強城鄉排污排澇、垃圾治理等環境綜合治理。到2015年，城市中心城區實現有效應對不低于30年一遇暴雨。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮建成污水處理設施。
此外，還要推進幸福村居建設。到2015年，10%、30%的行政村分別達到名村、示范村標準。加快推進村村通自來水工程建設任務。推進農村低收入住房困難戶住房改造，到2015年，完成改造任務54.15萬戶。
分類推進勞動力培訓轉移
《方案》指出，促進城鄉區域協調發展，珠三角地區與環珠三角地區的合作要進一步深化，對粵東西北地區的輻射帶動作用進一步提升，城鄉發展一體化水平明顯提高，區域協調機制基本形成。
推動產業和勞動力“雙轉移”創新提質。加快珠三角“騰籠換鳥”步伐，完善產業結構調整引導目錄，鼓勵產業鏈條式、組團式轉移。繼續實施省級產業轉移園收費優惠政策。實施區域勞動力轉移規劃，落實勞動力技能晉升培訓補貼政策，探索將城鄉勞動者全部納入省級專項補助資金補貼范圍，按照不同功能區分類推進勞動力培訓轉移，進一步引導高素質勞動力向珠三角、中心城鎮和產業園區集聚。
與此同時，《方案》特別強調，發揮對環珠三角地區的輻射帶動作用。繼續實施珠三角帶動粵東西北發展戰略。推動“廣佛肇”經濟圈對粵北地區、“深莞惠”經濟圈對粵東地區、“珠中江”經濟圈對粵西地區的輻射帶動。
空氣質量
超65%天數達到空氣新標準要求
推進生態文明建設，努力建設美麗廣東，也是《方案》所提出的重要目標。
其中，強化綠色發展，基本形成人口、資源、環境相協調的主體功能區布局及定位清晰的國土空間布局，形成資源節約型、環境友好型的產業結構、生產方式和消費模式，是《方案》中所明確提出的目標。
促進綠色和低碳發展，《方案》提出推進慢行交通系統建設，建成慢行道4200公里（其中自行車專用道1400公里），自行車租賃點1550個。同時，加強節能減排。到2015年，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等四項污染排放量分別為37.86萬噸、84.13萬噸、66.21萬噸、10.72萬噸。
全面促進資源節約。單位建設用地第二、三產業增加值，2015年達6.9978億元/平方公里，2017年達8.4754億元/平方公里。推進水價改革，落實超定額取水累進加收水資源費政策。
加強環境保護和污染整治。城市集中式飲用水源水質達標率穩定在95%以上，水環境功能區水質達85%以上，全年65%以上天數達到空氣新標準要求。到2015年底基本完成流經城區主要河涌環境綜合整治。
加大生態建設力度。森林質量、城鄉綠化覆蓋面積明顯提高，區域生態狀況明顯改善。森林覆蓋率達51.8%，蓄積量達14985萬平方米。
文化發展
在全國率先實現廣播電視戶戶通
《方案》還提出，要推進文化強省建設，增強文化整體軟實力和競爭力。
加快文化事業發展。建成城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。到2015年，在全國率先實現廣播電視戶戶通、普及縣級數字多廳影院、建成農村國家標準地面數字電視覆蓋網，基本建成國家標準地面數字音頻廣播覆蓋網，每萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，市、縣（市、區）圖書館、文化館全部達到國家二級館以上標準。
實施文化產業振興規劃。文化及相關產業法人單位增加值占地區生產總值比重達5.0%以上。形成以珠三角為龍頭，東西兩翼、北部山區優勢互補、錯位發展，粵港澳臺深度合作的產業發展新格局，將我省建設成為全國文化產業示范區和亞太地區具有較強競爭力的文化創意中心。
提升廣東文化形象。弘揚和踐行新時期廣東精神。保護、繼承和弘揚嶺南優秀傳統文化。加強對稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護。
