時間：2013-05-12 22:39:23
來源：新浪網(wǎng) 作者：李樂
在歷經(jīng)了兩年多的起草和不斷修改之后，被視作中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展“總綱”的“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”(下稱“規(guī)劃”)終于初步定稿。按照國家發(fā)改委擬定的工作安排，“規(guī)劃”正在征求意見過程中。
由于城鎮(zhèn)化涉及多方問題，所以“規(guī)劃”幾乎是中國改革開放以來，最多部委參與起草、制定的一份總綱性文件。在初步確定草稿并征求意見后，如果一切順利，“規(guī)劃”有望于2013年7月進入“會審”工作程序，屆時，規(guī)劃距離正式下發(fā)執(zhí)行就已為時不遠。
在初步擬定的“規(guī)劃”草案中，將到規(guī)劃期末中國的城鎮(zhèn)化率定標至80%。圍繞這一目標，“規(guī)劃”還提出了有關(guān)土地、戶籍、城市群等方面的實施路徑。作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)資源，以土地制度匹配城鎮(zhèn)化，帶動其他關(guān)鍵領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化進度。而作為此規(guī)劃編制工作的國土資源部也正在研究具體的城鎮(zhèn)化土地配套政策。
“會審”漸進
“這個規(guī)劃不是新事情，已經(jīng)做了將近兩年了?！?月7日下午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者表示。他所言及的“規(guī)劃”，即是“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”，這部規(guī)劃將厘定到2020年前，中國城鎮(zhèn)化的總綱和基本路線圖。
參與“規(guī)劃”起草編制共組的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)部人士亦向記者證實，“規(guī)劃”的草稿已經(jīng)完成。此后的主要工作是聽取反饋意見，并對草案進行修改。
“規(guī)劃”編制工作于2011年下半年啟動，國家發(fā)改委是規(guī)劃司規(guī)劃編制工作的牽頭部門。除國家發(fā)改委外，公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部等十二個部門均參與其中。國家發(fā)改委規(guī)劃司，負責規(guī)劃編制、起草的具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作。
記者了解到，截至2013年4月，“規(guī)劃”的總體草案已經(jīng)完成相關(guān)起草工作，并已下發(fā)至相關(guān)中央政府部門征求意見，與此同時，“規(guī)劃”草案還在4月底前后下發(fā)給地方政府征求意見。截至本報記者發(fā)稿時止，已經(jīng)有地方政府的意見、建議反饋至發(fā)改委規(guī)劃司。
“現(xiàn)在草稿還有很多修改的空間和余地?！鼻笆鲎〗ú抗賳T表示。住建部在此項規(guī)劃的編制過程中，主要負責城市建成區(qū)、城市規(guī)劃方面的專題研究和編制工作。按照當前的工作安排，征求和聽取意見的工作時間約在2~3個月左右。在此過程中，發(fā)改委將組織對反饋意見的評估，然后由各部委按照專題方式，進行修訂。
記者了解到，按照相關(guān)工作規(guī)劃，在初步完成征求意見過后，從2013年7月開始，參與工作的相關(guān)部委將根據(jù)意見反饋進行初步修改之后的規(guī)劃草稿進行會審，在完成會審之后，以建議稿的方式分別提交中央政治局和國務(wù)院研究、審議。
土地帶人
5月6日，國務(wù)院總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會議，提出今年經(jīng)濟體制改革工作9項重點。會議公報對城鎮(zhèn)化規(guī)劃的編制工作提出要求，即“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”。
多位參與規(guī)劃的人士向本報記者證實，新型城鎮(zhèn)化道路實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的目標之下，土地的城鎮(zhèn)化將成為實現(xiàn)這一目標的主要路徑之一。目前，國土資源部正在就城鎮(zhèn)化用地的有關(guān)政策進行調(diào)研，并進行專題研究。在此之前，部分地方政府也已經(jīng)先期開始試驗“一改帶九改”的模式。
所謂“一改帶九改”的方式，是指以土地制度改革和創(chuàng)新，帶動戶籍、社會保障等九方面的綜合改革，最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”這一目標。
記者了解到，嘉興市2008年啟動以增減掛鉤為核心的“兩分兩換”(宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營權(quán)換股換租換保障、以宅基地換錢換房換地方)試點，通過“一改”(土地使用制度改革)帶“九改”(城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、戶籍管理等)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的較好格局。
通過這項嘗試，2009年的當?shù)亟?jīng)濟普查結(jié)果顯示，嘉興市農(nóng)村勞動力從事一產(chǎn)的僅占17.2%，絕大部分實現(xiàn)了向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)；農(nóng)民人均純收入中工資性收入占60.6%，家庭經(jīng)營性收入占31.32%，兩者之和達到91.92%；居住意愿多樣化，愿意遷入城區(qū)、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)居住的比例為32:37:31。這一數(shù)據(jù)表明，人的城鎮(zhèn)化在嘉興得到了較好的實現(xiàn)。
此前，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在接受媒體采訪時表示，考慮到未來中國農(nóng)業(yè)必須走規(guī)?；?jīng)營提高勞動生產(chǎn)率的道路，不需要那么多的農(nóng)業(yè)勞動力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國的城鎮(zhèn)化率最終會穩(wěn)定在70%~80%的水平，完成這一過程可能還需要20年以上的時間。
節(jié)約出地
在“以地帶人”的思路下，國土資源部已經(jīng)開始研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
國土資源部的內(nèi)部調(diào)研結(jié)果顯示，未來20年內(nèi)，每年新增建設(shè)用地按800萬～1000萬畝安排，總計需要新增用地1.6億～2.0億畝，其中占用耕地按50%計，總計需要占用耕地0.8億～1.0億畝，與之前耕地保有調(diào)查評價的耕地后備資源相當。
參與調(diào)研的人士表示，由于我國長期土地粗放利用，但這也為用地挖潛儲備了大量用地。目前建設(shè)用地總量超過4.7億畝，其中城鎮(zhèn)用地0.5億畝，工礦用地0.5億畝，人均城鎮(zhèn)用地達133平方米，工業(yè)用地容積率一般只有0.3～0.6。若將人均城鎮(zhèn)用地壓縮到100平方米，工業(yè)用地容積率提高到0.6～1.2，可增加用地空間3000萬畝。
與城鎮(zhèn)用地相比，農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費更加嚴重。全國村莊用地達2.5億畝，人均達229平方米，遠超150平方米的國標上限，空閑住宅面積約占村莊用地總量的10%～15%。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在不減少耕地、不增加建設(shè)用地的前提下，可騰出用地空間9000萬畝。
此外，我國因生產(chǎn)建設(shè)活動及自然災(zāi)害損毀土地約1.12億畝，待復(fù)墾土地面積約6635萬畝。通過廢棄地復(fù)墾和調(diào)整利用，至少可騰出用地空間3000萬畝?！巴瑫r，中國山地、丘陵面積占了陸域國土面積的近七成，其中坡度在6～25度之間、適宜建設(shè)開發(fā)的土地潛力巨大。通過布局調(diào)整，在不占或很少占用耕地的情況下，可以為工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展提供大量空間?！眳⑴c調(diào)研的人士表示。
