時(shí)間：2013-05-16 07:43:29
來(lái)源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào) 作者：段成榮,劉帆
今年，全國(guó)高校畢業(yè)生多達(dá)699萬(wàn)人，被媒體稱為“史上最難就業(yè)季”。面對(duì)畢業(yè)生潮，北京出臺(tái)了非北京籍高校畢業(yè)生“嚴(yán)控年齡”的戶口政策新規(guī)，武漢則采取了“最開放”留人政策，宣布取消大學(xué)畢業(yè)生落戶限制，并通過一系列激勵(lì)措施逆市攬才，試圖吸納10萬(wàn)名高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。人口大市在大學(xué)生就業(yè)落戶問題上的態(tài)度，究竟是該疏還是該堵？城市對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的態(tài)度與胸懷，又將對(duì)未來(lái)的城市發(fā)展起到何種影響？
嚴(yán)限落戶年齡無(wú)助于控制城市人口
■段成榮
北京市新近出臺(tái)大學(xué)生留京年齡限制政策，引起熱議是意料中事。
北京素來(lái)重視城市人口規(guī)模控制，每隔幾年就會(huì)出臺(tái)一項(xiàng)關(guān)于控制人口規(guī)模的規(guī)劃、政策或舉措。比如針對(duì)大學(xué)生留（進(jìn)）京執(zhí)行過征收城市增容費(fèi)的政策，每位大學(xué)畢業(yè)生要繳納數(shù)萬(wàn)元增容費(fèi)才能順利留（進(jìn)）京。然而，這些政策從一出臺(tái)就遭到各方質(zhì)疑和非議。同時(shí)，一般執(zhí)行短短幾年就“壽終正寢”，鮮有成效卓著者。
無(wú)奈之余，需要檢討和總結(jié)失敗的教訓(xùn)，以為后事之師。北京以及全國(guó)其他各大城市數(shù)十年人口規(guī)模嚴(yán)格控制不成功的原因，不在于有多少大學(xué)畢業(yè)生涌入，而在于兩個(gè)根本原因——對(duì)人口遷移和城市化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和尊重不夠，以及發(fā)展格局不合理。
工業(yè)革命以來(lái)，生產(chǎn)要素流動(dòng)性的巨大增加，無(wú)限地強(qiáng)化、便利了人口遷移。規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大效益，推動(dòng)了城市的迅猛發(fā)展，也推動(dòng)了人口城市化的日新月異。沒有人口集中所帶來(lái)的倫敦、巴黎、紐約以及北京、上海等一批“世界城市”的出現(xiàn)，沒有全球范圍內(nèi)整體城市化水平的快速提高，人類今天的物質(zhì)和文化生活，恐怕都要遜色得多。
遷移是與生俱來(lái)的，城市化是現(xiàn)代化重要的、必然的組成部分。過去幾十年，我們對(duì)人口遷移進(jìn)行嚴(yán)格的限制、國(guó)家遲滯人口城市化、各大城市嚴(yán)格限制人口增長(zhǎng)，這些都是歷史的產(chǎn)物。到了改革攻堅(jiān)的今天，對(duì)于人口遷移和城市化規(guī)律這樣的重大問題，城市管理者不能再繼續(xù)承襲幾十年不變的“嚴(yán)格控制”思路和做法了！
從發(fā)展格局角度看，我國(guó)人口城市化和城市發(fā)展歷來(lái)面臨一系列嚴(yán)重問題。以北京為例，人口之所以大規(guī)模地、不可阻擋地涌入，是因?yàn)榇嬖谝韵轮匾年P(guān)系失衡：全國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致只有少數(shù)城市對(duì)遷移、流動(dòng)人口有吸引力；北京與其周邊城市構(gòu)成的京津冀區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致周邊城市不僅不能分流人口，甚至本身就形成向北京大規(guī)模輸送人口的巨大源泉；北京城市發(fā)展目標(biāo)與人口調(diào)控目標(biāo)之間關(guān)系的失衡，使得人口調(diào)控目標(biāo)在發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面前常常無(wú)能為力；城市人口遷移流動(dòng)的受益者與責(zé)任承擔(dān)者之間關(guān)系的失衡，導(dǎo)致輸入人口的巨大沖動(dòng)常常會(huì)超越人口調(diào)控目標(biāo)。這些問題需要從上到下系統(tǒng)地治理，而不能簡(jiǎn)單地通過限制畢業(yè)生留京就奢望能夠解決。
通過控制落戶政策來(lái)實(shí)現(xiàn)控制城市人口規(guī)模，不但難以實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷，對(duì)城市的整體就業(yè)環(huán)境也沒有益處。要消除此類做法及其影響，從根本上要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增加能吸納大學(xué)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在地區(qū)間的合理流動(dòng)。
促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)之路，改善城市就業(yè)環(huán)境，只能靠疏，不能靠堵。我國(guó)社會(huì)，自古以來(lái)，就注重給予讀書人出路。不要因?yàn)椴萋实恼撸瑪嗔艘淮份穼W(xué)子的出路！
就業(yè)壓力實(shí)質(zhì)是創(chuàng)業(yè)紅利
■劉帆
今年高校畢業(yè)生人數(shù)為歷年之最，要實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)，今年難度更大、形勢(shì)更嚴(yán)峻。面對(duì)“畢業(yè)即失業(yè)”這一老大難問題，各級(jí)政府用盡苦心，新政頻出。然而，不同城市的政策取向?qū)е铝舜笙鄰酵サ木蜆I(yè)促進(jìn)政策，武漢和北京就是如此。孰是孰非？一時(shí)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。總結(jié)起來(lái)，有幾個(gè)基礎(chǔ)問題需要重新審視。
供給過剩的大學(xué)生，不是“包袱”是“紅利”。
2003年之前，在二元經(jīng)濟(jì)條件下，過剩的農(nóng)業(yè)人口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”，客觀上成就了中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的世界地位。2003年以后，隨著農(nóng)民工供給的逐年減少，國(guó)際勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，靠低工資維持核心競(jìng)爭(zhēng)力難以為繼，農(nóng)民工“人口紅利”逐漸喪失。相比之下，大學(xué)生正逐步成為新的“人口紅利”群體，表現(xiàn)為“人力資本紅利”。
從“滿足就業(yè)需求”的現(xiàn)有崗位來(lái)看，大學(xué)生供給過多過快，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上“僧多粥少”。但是，基于國(guó)際比較和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需人力資本來(lái)看，目前27%的大學(xué)毛入學(xué)率還有持續(xù)的進(jìn)步空間。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，可以預(yù)期大學(xué)生人數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)，大學(xué)生供給長(zhǎng)期過剩導(dǎo)致初次就業(yè)工資低將是常態(tài)。近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生與農(nóng)民工工資趨同化”即是反映。
大學(xué)生低工資有什么好處呢？這將形成新的人力資本稟賦優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力。
就業(yè)促進(jìn)政策的底線在于“要公平，反歧視”。
長(zhǎng)期以來(lái)，解決制度性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，尤其是戶籍制度導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，始終是實(shí)現(xiàn)“公平就業(yè)”的最大攔路虎。在開放經(jīng)濟(jì)背景下，大城市實(shí)施嚴(yán)格的戶籍限制，不僅不能解決本地人群就業(yè)的困難，而且嚴(yán)重地扭曲人力資本的市場(chǎng)配置功能，扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的反向激勵(lì)，結(jié)果可能錯(cuò)失利用“大學(xué)生人力資本紅利”的良好機(jī)遇。市場(chǎng)出活力，競(jìng)爭(zhēng)出效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的八字基本原則應(yīng)該是“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”。
大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)困難的根本途徑。
始于20世紀(jì)70年代中期創(chuàng)業(yè)的美國(guó)微軟和蘋果公司，能夠成為為世界級(jí)大企業(yè)，美國(guó)政府的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策貢獻(xiàn)卓著。當(dāng)前，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決就業(yè)的根本大計(jì)在于以城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展為導(dǎo)向，把握創(chuàng)業(yè)的“社交化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化、大數(shù)據(jù)化、制造個(gè)性化”的時(shí)代新趨勢(shì)，努力構(gòu)建大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍、利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，切實(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段的根本性需求，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
大城市更有必要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開放的創(chuàng)新精神，以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度為抓手，把大學(xué)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本紅利和創(chuàng)業(yè)紅利。
