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2025年07月17日
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住建部村鎮(zhèn)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
據(jù)我了解，企業(yè)家到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的模式有過一些先例，直接幫扶農(nóng)村發(fā)展的也存在。但潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)案例能夠最終運(yùn)作起來，其難度是相當(dāng)大的。這個(gè)案例城鎮(zhèn)化委員會(huì)要關(guān)注、要跟蹤、要研究。關(guān)于這個(gè)案例，我有如下幾個(gè)觀點(diǎn)。
首先，解決案例如何定位的問題。我們需要用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言揭示項(xiàng)目的定位與內(nèi)涵，搞清楚這個(gè)案例到底是村企共建，還是企業(yè)策劃出來的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模式，這涉及一整套制度設(shè)計(jì)。這個(gè)案例不是通過企業(yè)資金進(jìn)駐，更不像華潤(rùn)集團(tuán)投巨資包攬式搞的華潤(rùn)小鎮(zhèn)，定位不準(zhǔn)將會(huì)影響其在全國(guó)的地位和認(rèn)同價(jià)值。
第二，案例中的混業(yè)經(jīng)營(yíng)是新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可回避，但又是沒有考慮透而讓人擔(dān)心的問題。作為小鎮(zhèn)，這里既有農(nóng)村的集中居住，又要開放開發(fā)一部分土地吸引城市居民的進(jìn)入；這里既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如種植業(yè)，還有生態(tài)型的觀光園和休閑度假場(chǎng)所，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能作用和發(fā)展的新業(yè)態(tài)都在這里得到體現(xiàn)。因此，如何看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中當(dāng)代農(nóng)村的混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是個(gè)新的課題
第三，案例抓住了兩個(gè)根本性的要素，即土地和資金。案例中關(guān)于土地和資金運(yùn)作的設(shè)計(jì)蠻有道理，也有創(chuàng)新，但還存在一些問題需要進(jìn)一步研討。
第四，抓住了農(nóng)民主體。案例明確用農(nóng)戶的土地承包權(quán)換社保很關(guān)鍵。方案中不是讓農(nóng)民僅僅帶著部分股權(quán)進(jìn)來，而是要求讓農(nóng)民帶著土地的全產(chǎn)權(quán)，要求全村農(nóng)戶一塊進(jìn)來，避免了日后操作中的困難。但農(nóng)民參加股份合作社后，一旦有分歧怎么處理？這需要做出制度性的回復(fù)。關(guān)于宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房，這個(gè)最早在嘉興倡導(dǎo)起來，后來成都也在試點(diǎn)，目前爭(zhēng)議還不算太大，建立宅基地有償退出機(jī)制很重要。但是農(nóng)戶用自己的土地承包權(quán)換城市的社保爭(zhēng)議就比較大了。我們?cè)趨⒓又醒胍惶?hào)文件起草時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志就多次提出，為什么要讓農(nóng)民拿自己的土地承包權(quán)去換社保？我進(jìn)一步說，如果城市社保是公共服務(wù)的話，就不能讓農(nóng)民換；如果不是公共服務(wù)的話，農(nóng)民的土地承包權(quán)利又怎么能換成社保？案例中的這方案還是一個(gè)設(shè)想，實(shí)現(xiàn)起來還是挺不容易的。
第五，資金運(yùn)作是另一個(gè)敏感點(diǎn)。這個(gè)案例的特點(diǎn)是企業(yè)沒有資金注入。企業(yè)有自有資金進(jìn)去運(yùn)作，和沒有自有資金進(jìn)去而拿社會(huì)資本運(yùn)作是兩碼事。沒有自有資金進(jìn)去，一旦合作中運(yùn)作到?jīng)]有出路時(shí)，企業(yè)方不受約束地走人了，并沒有承擔(dān)任何責(zé)任，但是農(nóng)民走不了，他們要承擔(dān)起責(zé)任和后果。此外，資本進(jìn)去要逐利和回報(bào)，但目前農(nóng)業(yè)種植業(yè)是不賺錢的，這么搞下去，中國(guó)糧食安全誰(shuí)來保障？這個(gè)問題還要深入研究。
第六，案例中留用土地建設(shè)的設(shè)計(jì)非常好。在保護(hù)農(nóng)民利益上，村黨支部書記考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民集中居住和土地入股后，也要保留200畝農(nóng)田和50畝菜地。我多次呼吁希望農(nóng)村集中居住后，一定要給農(nóng)民留下點(diǎn)自己的生活空間，不要像城市一樣，讓農(nóng)民上樓，連自己的土地都沒有了，甚至種菜這樣的習(xí)慣都不讓保留。此外，案例中關(guān)于農(nóng)民就業(yè)、股份分紅、參與社會(huì)保障、規(guī)范拆遷補(bǔ)償、土地承包權(quán)換社保、50畝菜地和200畝耕地、兩個(gè)旅游景點(diǎn)保留為集體組織的資產(chǎn)等，從多個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，這是方案最終得以推行的保障。
第七，關(guān)于農(nóng)村集中居住點(diǎn)。案例中的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際上是一個(gè)混合用地模式，有農(nóng)村集體建設(shè)用地，又有城鄉(xiāng)置換來的國(guó)有土地，在二元用地模式下，混合用地的管理模式需要重點(diǎn)關(guān)注，一是要打開二元土地結(jié)構(gòu)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用的問題，二是要解決二元經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理問題。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)定農(nóng)民集中居住的用地依然是農(nóng)民的宅基地，但這種集中居住已經(jīng)打破原來的村社治理結(jié)構(gòu)。怎么管理怎么運(yùn)作，還要繼續(xù)探索。
第八，關(guān)于股份制運(yùn)作。我完全支持股份制經(jīng)濟(jì)，作為農(nóng)村的最大資產(chǎn)，土地入股以后，不能再讓股權(quán)流失到合作組織之外，這要作為一個(gè)重要的基本原則，否則整個(gè)合作基礎(chǔ)就會(huì)逐步失去。華潤(rùn)集團(tuán)搞的華潤(rùn)小鎮(zhèn)非常注重這一點(diǎn)，他們的制度規(guī)定所有農(nóng)戶要求退自己原始土地股時(shí)，這些農(nóng)戶退出的股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)留下來的農(nóng)戶間重新分配，不能流出到社會(huì)購(gòu)買，以保證企業(yè)跟農(nóng)戶（村集體經(jīng)濟(jì)組織）合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有變，即村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)不變形不流失。
