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2025年08月07日
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在特區(qū)建立３０周年及福田建區(qū)２０周年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，在爭(zhēng)當(dāng)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式標(biāo)兵區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、管理法治、服務(wù)完善、平安和諧的現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)的定位面前，城中村如何抓住機(jī)遇謀求可持續(xù)發(fā)展？
上周，福田區(qū)召開重大事項(xiàng)議事會(huì)，邀請(qǐng)專家及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為城中村轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策。大家一致認(rèn)為，城中村必須加快推進(jìn)“雙升雙富”工程，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境提升，富口袋、富腦袋，向產(chǎn)業(yè)要價(jià)值，向環(huán)境要空間，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，拿出培養(yǎng)提升新生二代和外來二代培養(yǎng)技能、素質(zhì)的措施，引導(dǎo)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能擺脫發(fā)展中的困局。
企社分離引入現(xiàn)代公司治理
很多股份公司董事長(zhǎng)反映，農(nóng)村城市化后，城中村還承擔(dān)了社會(huì)管理職能，既加重了公司經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也分散了大量精力，使公司無法按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。
市社科院教授、市決咨委委員楊立勛連舉上海、杭州、寧波、蘇州４個(gè)村的例子來證實(shí)上述觀點(diǎn)。比如杭州蕭山區(qū)航民村，年工業(yè)產(chǎn)值６０億、人均稅收１５萬，其成功的一個(gè)重要原因就是引入現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集體股份公司上市，福田許多城中村也有條件做到這一點(diǎn)。
“如果城中村跟不上城市發(fā)展步伐，深圳就會(huì)成為二元化的城市。城中村改造應(yīng)該有形和無形結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企社分離。此基礎(chǔ)上，從依賴物業(yè)租賃向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，淡化地緣、血緣紐帶開放性發(fā)展，同時(shí)，還要讓股權(quán)、村民、房產(chǎn)等全部流動(dòng)起來。”楊立勛觀點(diǎn)鮮明。
區(qū)貿(mào)工局局長(zhǎng)張尊眾也認(rèn)為，目前股份公司股東基本上都是村民，較少關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，逐步向企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度勢(shì)在必行。
區(qū)民政局局長(zhǎng)陳亞凱表示，目前“企社分離”已經(jīng)開始，政府將按照“成熟一個(gè)分離一個(gè)”原則，在政府逐步全額資助后再有序推進(jìn)，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這樣既能保證社會(huì)管理平安和諧，又能理順社區(qū)管理體制，讓股份公司集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
一村一特色差異化競(jìng)爭(zhēng)
在深圳高職院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、市決咨委委員查振祥看來，福田城中村地理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)突出。因此，各城中村一定要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“一村一特色”，打造ＣＢＤ及環(huán)ＣＢＤ高端產(chǎn)業(yè)帶及服務(wù)配套基地等，形成“１＋１５”發(fā)展模式，完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李健盛認(rèn)為，應(yīng)將股份公司的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入市區(qū)整體規(guī)劃中“一盤棋”統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，按照“一村一特色”的原則，各股份公司可以根據(jù)自身特色發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、指數(shù)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、中介經(jīng)濟(jì)等，從單一的種樓轉(zhuǎn)變?yōu)榉N業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、多樣化發(fā)展。
“對(duì)我來說，這次會(huì)議是一次頭腦風(fēng)暴，我深深感受到了福田城中村轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和力度。我非常支持‘一村一特色’的定位，但在特色園區(qū)建成后，應(yīng)更加注重公共技術(shù)檢測(cè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板等平臺(tái)引入的后續(xù)支持?！笔锌乒べQ(mào)信委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)宋兵強(qiáng)調(diào)說。
區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)馮流看則建議，有條件的股份公司應(yīng)充分利用資金、信息等優(yōu)勢(shì)，跳出區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，積極向外擴(kuò)張，不斷拓展轄區(qū)外投資合作行業(yè)的新領(lǐng)域、新途徑，創(chuàng)造多贏局面，石廈股份公司就已成功先行先試。
提升環(huán)境建設(shè)活力社區(qū)
“城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的不到位，使其成為城市建設(shè)的‘洼地’，環(huán)境提升迫在眉睫，這不僅僅是空間規(guī)劃和物質(zhì)水平的提升，更是城中村可持續(xù)發(fā)展的需要。”市城市更新辦公室主任徐榮指出。
事實(shí)上，以市容提升行動(dòng)為契機(jī)，福田新一輪城中村環(huán)境綜合整治正在進(jìn)行，沙嘴、上沙、下沙、新洲、上梅林、石廈等通過“穿衣戴帽”和環(huán)境綜合整治，大大改善了社區(qū)環(huán)境和形象。區(qū)城管局局長(zhǎng)胡敬東介紹，該區(qū)正多管齊下提升城中村環(huán)境和形象，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，城中村市政管理部門和相關(guān)物業(yè)公司加掛環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序督察隊(duì)的牌子，共同維護(hù)城中村的環(huán)衛(wèi)水平和環(huán)境秩序。
對(duì)此，各股份公司積極性很高。沙嘴就打算通過舊村改造、綠化隔斷、燈光亮化等手段，打造“綠色低碳步行村”；沙尾計(jì)劃建人工湖、文化廣場(chǎng)及休閑公園等，并以茶藝文化為主題，打造集茶文化、本土傳統(tǒng)文化特色的人文生態(tài)景觀；崗廈提出，要將優(yōu)良的人文生態(tài)環(huán)境作為依托，引入低碳生活工程。
“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境提升相輔相成，政府應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行全面規(guī)劃，并出臺(tái)政策組合推動(dòng)轉(zhuǎn)變。說不定若干年后，城中村的形態(tài)可能已經(jīng)不存在，而是被‘財(cái)富高地’、‘活力社區(qū)’所代替?！笔形h校副校長(zhǎng)、市決咨委委員譚剛表示。
不拘一格引進(jìn)外來人才
激烈的討論中，專家們幾乎都注意到一個(gè)共性問題，那就是富了口袋之后還要富腦袋，城中村的后續(xù)發(fā)展才能積聚新動(dòng)力：一方面，如何培養(yǎng)新生二代和外來二代的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，當(dāng)好接班人；另一方面，如何不拘一格吸引外來人才進(jìn)入股份公司，提升管理水平。
專家認(rèn)為，城中村改造不僅僅是一次產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的提升，更是一次觀念革命和人員綜合素質(zhì)的提升。許多股份公司已意識(shí)到人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的重要性。比如，皇崗股份公司在２００７年完成換屆改選時(shí)，董事會(huì)成員平均年齡僅３３歲，各部門經(jīng)理全部擁有大專以上文憑，且３０％以上有海外留學(xué)經(jīng)歷。
區(qū)人事局局長(zhǎng)王曉彬表示，政府將加大引才引智扶持力度，一方面，幫助集體股份公司引進(jìn)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理類高素質(zhì)人才或職業(yè)經(jīng)理人。另一方面，幫助落戶城中村產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型科研和管理類的高端人才。同時(shí)，在集體股份公司建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為公司發(fā)展提供良好的人才儲(chǔ)備。
區(qū)勞動(dòng)局局長(zhǎng)楊子鋒透露，該區(qū)正在開展“啟航計(jì)劃”，以促進(jìn)集體股份公司青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。迄今已舉辦了１５場(chǎng)“職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推介服務(wù)活動(dòng)”，提供軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程等６１個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，促成２５名青年走上創(chuàng)業(yè)之路，１５８名青年參加技能培訓(xùn)。
此外，區(qū)里將圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)等方面，形成“八位一體”的幫扶體系。重點(diǎn)通過建立和完善“一站式”服務(wù)制度，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門定期現(xiàn)場(chǎng)辦公；組建股份公司青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的青年“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)幫扶，降低青年的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本；區(qū)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開辟“綠色通道”，優(yōu)先吸納股份公司青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
