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2025年09月03日
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國家發(fā)改委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一是“城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革”，內(nèi)容包括研究和制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度等。我認為上述重點工作對于廣東下一步推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟增長方式的轉變至關重要。
城鎮(zhèn)化率越高不一定越能拉動內(nèi)需，從長遠看，必須從另一個角度思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
“城鎮(zhèn)化是改革的最大紅利”，要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程，就是要繼續(xù)鼓勵更多的農(nóng)村人口到城市居住。畢竟從規(guī)模經(jīng)濟的角度出發(fā)，城市人口越集中，越有機會和條件提供大規(guī)模而有效率的公交運輸、醫(yī)療和教育等服務，而商品批發(fā)、零售、餐飲、物流等與內(nèi)需息息相關的行業(yè)也將得以快速成長，內(nèi)需被激活又會反過來刺激制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的復蘇和可持續(xù)發(fā)展。對于廣東而言，此時我們不再需要高度依賴外貿(mào)出口的增長來維持經(jīng)濟成長，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。
但是，上述城鎮(zhèn)化率越高越能拉動內(nèi)需增長的說法不一定能夠成立：一是如何判斷某一位在城市居住的人士是暫時居住還是永久居住？如果屬于暫時居住而其戶籍依然在農(nóng)村，又如何判斷該人士何時會返回原居住地？二是即使其短期內(nèi)不會回到原居住地，其子女在城市接受義務教育的權利以及本人享受醫(yī)療、社保乃至最低生活保障的權利是否與擁有本地戶籍人士一樣？據(jù)測算，一名在城市居住人士的年平均費用是8萬元，按照目前7億城市人口計算，城市人口一年需要花費56萬億元，這筆錢從何而來？不可能全部源于政府財政，尤其是中央財政，至少相當部分資金需要依靠民間渠道籌集，但是民間資金投入基建項目的前提是項目的經(jīng)濟效益可觀，否則在城鎮(zhèn)化進程中會衍生出產(chǎn)能過剩的問題。更有甚者，農(nóng)村人口過度向城市遷移會帶來城市承受力不勝負荷，尤其是地方財政支出捉襟見肘，同時還會出現(xiàn)以環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)壓力龐大、房地產(chǎn)價格畸高為特征的“大城市病”。因此，從長遠角度出發(fā)，廣東必須從另一個角度思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，那就是在地城鎮(zhèn)化。
在地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是農(nóng)村人口不離開農(nóng)村，把農(nóng)村建設成為新型的城鎮(zhèn)
在地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的特點是農(nóng)村人口不離開農(nóng)村，而是把農(nóng)村建設成為新型的城鎮(zhèn)。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化并非都是建設大規(guī)模的人口聚集的特大型城市，恰恰相反，是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。例如瑞士，其真正算得上大城市的只有作為國際金融中心之一的蘇黎世，瑞士的首都伯爾尼只能算是中小城鎮(zhèn)；再如德國的首都柏林，其繁華程度難以望廣州之項背。
對于廣東來說，由于過去30年吸引了大量外來務工人員在珠三角地區(qū)工作和生活，讓這些人群都集中遷移到廣州、深圳這樣的城市，一是這兩個城市的基礎設施和基本公共服務不勝負荷，二是難以讓這兩個城市提升消費層次，反過來制約了內(nèi)需的擴大和廣東經(jīng)濟增長方式的有效轉變。因此，廣東在地城鎮(zhèn)化應該把工作重點放在如何通過盤活村鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)，讓村民們在不離開其原本居住地的前提下得以安居樂業(yè)，我們可以將此項工程稱為“社會主義新農(nóng)村建設”。之所以說是新農(nóng)村，是因為目前的大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)跟農(nóng)業(yè)沒有太大關系了，我們不應稱這些目前居住在農(nóng)村的人員為農(nóng)民，而只能說是村民或者居民。我們改變的不僅僅是村委會改為居委會的牌子，更重要的是游戲規(guī)則以及人的行為準則和規(guī)范的改變。
在地城鎮(zhèn)化的第一步是盤活村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，在此前提下讓有條件的中心鎮(zhèn)向鎮(zhèn)級市方向發(fā)展
目前廣東的村鎮(zhèn)普遍建立了經(jīng)濟聯(lián)合社和總社，但是這種經(jīng)濟組織既不是股份有限公司也不是有限責任公司，村民作為經(jīng)濟聯(lián)合社名義上的股東并無法對該經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理決策施加任何影響，如此一來，容易產(chǎn)生村長和村支書“劫持”集體資產(chǎn)甚至產(chǎn)生私相授受等腐敗現(xiàn)象。因此，在地城鎮(zhèn)化的第一步，應該是把村級的經(jīng)濟聯(lián)合社和鎮(zhèn)級的經(jīng)濟聯(lián)合總社的股權作徹底的市場化，先讓獨立的評估機構對村民的股份進行估值，并允許其按照估值把股份折算成新成立的村鎮(zhèn)股份有限公司的股權，讓其成為公司法下可以有效行使相應權利的真正股東，讓股份公司得以在經(jīng)營權和所有權相分離的前提下聘請職業(yè)經(jīng)理人對集體資產(chǎn)進行有效運營，從而讓集體資產(chǎn)保值和增值。在村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)得以盤活的前提下，廣東目前有條件的中心鎮(zhèn)完全可以向鎮(zhèn)級市方向發(fā)展，即完全按照宜居的標準來規(guī)劃建設一個城鎮(zhèn)，省政府則鼓勵這些城鎮(zhèn)按照自身的條件和優(yōu)勢來發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，從而為轄區(qū)的居民提供盡可能多的就業(yè)機會。同時，省、市、縣（區(qū)）三級政府通過協(xié)商，就提供鎮(zhèn)村居民（村民）基本公共服務所需的財政資金的來源作出合理安排，主要是對財力較弱的鎮(zhèn)提供財政轉移支付。如此一來，以村鎮(zhèn)經(jīng)濟盤活為前提，鎮(zhèn)級市為依托，村民離土不離“村”的廣東新型城鎮(zhèn)化的雛形將得以形成，伴隨社會主義新農(nóng)村的建設，廣東將在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上為全國其他省區(qū)推進類似的改革積累經(jīng)驗。
