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2025年07月19日
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國家城鎮(zhèn)化方案正在醞釀出臺(tái)，為規(guī)模巨大的市場化前景所吸引，各地正紛紛行動(dòng)起來，出臺(tái)城鎮(zhèn)化方案，謀劃新的項(xiàng)目，希望在新一輪投資中謀得較大的投資份額。
但是，目前的經(jīng)濟(jì)狀況告訴人們，過去那種依靠政府主導(dǎo)投資的方式：投資——— 重復(fù)建設(shè)——— 過剩——— 價(jià)格下跌——— 行業(yè)不景氣的循環(huán)，弊端已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出來。過去經(jīng)濟(jì)增速開始下滑時(shí)，我們啟動(dòng)投資刺激計(jì)劃，GDP和工業(yè)景氣指數(shù)就會(huì)立竿見影，現(xiàn)在，這種投資拉動(dòng)顯得越來越力不從心。在國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的背景下，很多項(xiàng)目投資上馬，就意味著更多的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩，能創(chuàng)造較高的GDP，但并不能創(chuàng)造相應(yīng)的利潤，也無法創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。
推進(jìn)投資方式變革，首先要求各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能滿足于紙上談兵，也不能把主要關(guān)注點(diǎn)集中在新上項(xiàng)目上，重要的不是投資本身，不是投資規(guī)模的大小，而是體制和機(jī)制創(chuàng)新。早有專家指出，經(jīng)過改革開放30余年的財(cái)富積累，民間積累了巨大的資金流，關(guān)鍵是我們用什么辦法把這些資金盤活，讓這些資金主動(dòng)流動(dòng)起來。以思想解放為先導(dǎo)、以思路創(chuàng)新為路徑，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，盤活民間資金。可以說，讓巨大的民間資金流動(dòng)起來，才是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)之策。
讓民間資金流動(dòng)起來，一個(gè)基本的要求就是把項(xiàng)目和資金的主導(dǎo)權(quán)交給市場。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以市場為導(dǎo)向，是項(xiàng)目建設(shè)的最佳路徑，也是資金流動(dòng)的最佳路徑。要發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐告訴我們，市場配置資源可能不是最好的，但比政府主導(dǎo)或許更符合市場選擇。過去，很多政府主導(dǎo)的項(xiàng)目常常效果不佳，在很大程度上與體制機(jī)制因素有關(guān)。在市場化程度較高的今天，政府主導(dǎo)的投資，應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“酵母”，起導(dǎo)向作用，以一當(dāng)十，帶動(dòng)更多民間資金。如果越俎代庖，裁判忍不住要下場比賽，結(jié)果難免將好事變成壞事，難以達(dá)到預(yù)期目的。
項(xiàng)目建設(shè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，項(xiàng)目選擇權(quán)由市長縣長轉(zhuǎn)向廠長。這樣做，可以收到一舉數(shù)得的效果：一是避免近年來越積越多的政府城投債不再增長，政府支出的壓力減小；二是投資風(fēng)險(xiǎn)由市場和企業(yè)承擔(dān)，政府不再做自己不該做不會(huì)做也做不了的事，自然也就不再承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；三是盤活民間資金，激活微觀、基層，有助于化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有助于就業(yè)、有助于推出有市場競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)。
所以說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在投資，但這里所說的投資，不是說投資本身，不是說投資規(guī)模的大小，而是投資方式的變革。
