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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化看似很簡單，好像只是農(nóng)民進城市民化的過程，但如何操作，怎樣才能使得農(nóng)民進城后安居樂業(yè)，怎樣穩(wěn)住房價，如何提供必要的保障和基礎(chǔ)設(shè)施，卻是一個非常龐大且復(fù)雜的工程，在這個大工程上，地方政府的權(quán)責(zé)問題可能首先需要面對并解決。
從中國過去三十年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗看，地方政府的影響無處不在，他所主導(dǎo)的投資確實推動了經(jīng)濟的發(fā)展也提供了就業(yè)機會，但卻產(chǎn)生了不少問題，包括正在困擾當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢的產(chǎn)能過剩。對此，IMF第一副總裁David Lipton5月29日在北京表示，地方政府的決策可能會影響到經(jīng)濟效率，所以有必要加強這方面的問責(zé)與治理水平，這樣才能使得城鎮(zhèn)化成功發(fā)生，并真正提升經(jīng)濟效率，刺激經(jīng)濟活動，提升人民收入和創(chuàng)造就業(yè)機會。
基于地方政府的行政權(quán)力以及對政績的追求，人們擔(dān)心地方政府會用行政力量推動城鎮(zhèn)化，進行大躍進式的“造城運動”，導(dǎo)致新一輪投資盲目擴張和加劇結(jié)構(gòu)失衡，人們也擔(dān)心地方政府打著城鎮(zhèn)化旗號大規(guī)模圈地，搞土地財政，進而推高地價和房價，卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供，以及對弱勢群體的權(quán)利保障，最終出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的無序擴張，導(dǎo)致“城市病”。
在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，需要解決的第一個問題可能便是市場和政府的邊界問題。中國人民銀行金融研究所研究員周誠君表示，要充分尊重市場規(guī)律，堅持需求和市場導(dǎo)向推動城鎮(zhèn)化；要規(guī)范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮(zhèn)化；進一步擴大對內(nèi)對外開放，更多發(fā)揮民間資本和外資在城鎮(zhèn)化中的積極作用。
“城鎮(zhèn)化的一個本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置”，周誠君指出，“經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，在解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護等方面，市場及價格機制可以有效發(fā)揮作用，形成良好的激勵約束機制?！?/p>
周誠君表示，地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新等方面的積極作用固然需要充分發(fā)揮，但更要注意防止政府過度主導(dǎo)甚至作為市場主體直接參與競爭性領(lǐng)域，與民爭利?！皬囊酝逃?xùn)看，政府大規(guī)模投資對民間投資有擠出效應(yīng)，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易導(dǎo)致各種扭曲?！?/p>
其實，要從根本上抑制地方政府的投資沖動，可能還得改變其經(jīng)濟行為人的體質(zhì)，這需要改革財稅體制。
“從更深層次考慮，中國應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革”，周誠君建議，“重點包括，更加明確中央和地方的事權(quán)劃分及相應(yīng)的稅收收入劃分，使地方政府的財權(quán)和事權(quán)更為對等；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務(wù)業(yè)繁榮，考慮適度賦予城市政府一定的稅收立法和征管權(quán)，建立以財產(chǎn)稅、資源稅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使用者付費等一攬子綜合性地方稅收及其征管體系。”
