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戶籍改革提速 福利并軌誰擔(dān)成本
時(shí)間:2013-06-01 19:10:02  來源:中國經(jīng)營報(bào)  作者:王金龍,黃杰 

    “天天聽講城鎮(zhèn)化建設(shè),直到這次換戶口簿,我才真正的感覺到城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步悄然在動(dòng)。”陜西省吳起縣的農(nóng)民劉先生告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

  他所在的吳起縣是全國首批、陜西省唯一的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。截止5月29日,吳起縣已經(jīng)完成了戶改工作,原有的“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口劃分,將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。而讓陳先生寬心的是,更換戶口簿后,在保持原有土地、宅基地等政策利益“五個(gè)不變”的情況下,他還可以在教育、計(jì)生、最低生活保障等六個(gè)方面享受與城市居民一樣的福利待遇。

  而這正是我國城鎮(zhèn)化改革再次集中提速的基層一幕。

  5月6日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出,年內(nèi)將出臺(tái)居民證管理辦法,分類推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)此,很多專家以及學(xué)者認(rèn)為戶籍改革將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化改革的突破口。

  “之所以再提戶籍改革,或許是更大層面及城鎮(zhèn)化的利益倒逼而致。”多位省一級(jí)地方政府官員分析稱,借助降低戶籍門檻,大量的土地資源也將得以順利撬動(dòng)。

  撬動(dòng)土地

  拿到了新的戶口簿,劉先生向記者表示,最大的改變是醫(yī)療和教育上與城鎮(zhèn)居民“看齊”。不過目前這些福利還只是一種承諾,劉先生表示期望不會(huì)太高。

  而這次“換本”保留了其原有的福利,這讓他覺得更實(shí)在。

  “農(nóng)村戶口的福利主要體現(xiàn)在土地上。隨著國家政策的利好,農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不用在繳納公糧,同時(shí)還可以享受國家相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款,每畝地每年接近100元的補(bǔ)助,同時(shí)還根據(jù)種植的農(nóng)作物不同予以相應(yīng)的補(bǔ)助。”

   戶口與福利捆綁的現(xiàn)實(shí),讓一方面失去了土地,另一方面卻不能享有同樣的保障,成為農(nóng)民最主要的擔(dān)心。此次西安的戶籍改革先試先行,城鄉(xiāng)福利“并軌”意圖顯著。

  在陜西省已發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

  與此配套的是加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。主要以農(nóng)民工為重點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,同時(shí)鼓勵(lì)人口向中小型城市集中。

  在這次戶籍制度改革的過程中,派出所的戶籍人員告訴劉先生,目前農(nóng)民所屬的承包土地和宅基地均不會(huì)隨著戶籍改革的變化而發(fā)生改變。“但是他們也說政府鼓勵(lì)農(nóng)民將所持有的土地通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),讓小部分有能力的人來經(jīng)營。”劉先生告訴記者。

  陜西省發(fā)改委方面人士表示,劉先生所說屬于農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

  “我們是要培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民來建設(shè)糧食基地和蔬菜基地。”上述陜西發(fā)改委人士稱。

   政府給出的愿景很好,但是像劉先生這樣以土地為生的人卻也有自己深切的擔(dān)憂:一旦讓少數(shù)人掌握土地,那么自己有可能就成為真正的“失地農(nóng)民”。

  “一旦年齡大了之后,無法在承擔(dān)繁重的勞動(dòng),如果沒有完善相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)制,或許生活質(zhì)量會(huì)不如現(xiàn)在。”劉先生說。

  此番福利“并軌”,顯然是在為鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)”派出了“定心丸”。

  根據(jù)上述《意見》的顯示,陜西省將建設(shè)1000個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。同時(shí)建設(shè)10個(gè)整鎮(zhèn)連片的糧食基地。

  根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的保守估計(jì),在未來數(shù)年,我國中東部18個(gè)省區(qū)可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地接近100萬公頃,此外,農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模則將更為龐大。

  “向規(guī)模要效益”是此輪土地流轉(zhuǎn)的核心指向。在江蘇城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中,就有國務(wù)院層面的領(lǐng)導(dǎo)表示 “土地也能產(chǎn)出黃金(1394.00,-18.00,-1.27%),但小塊不行,要靠大塊”。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志指出,我國已有城鎮(zhèn)化模式根本特征是“人地分割”。“通過戶籍改革解決土地資源的大量占取和低效利用”與“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法融入城市”是推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化必須解決的核心問題。

  誰來埋單?

  “由農(nóng)村戶口變成居民戶口,看似簡單,但背負(fù)的諸多隱性的福利政策都需要有人來埋單。”陜西高校的一位學(xué)者向《中國經(jīng)營報(bào)》的記者表示。

   目前吳起縣的總?cè)丝诓坏?3萬人,但是農(nóng)業(yè)人口卻超過10萬人,農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)75%以上。經(jīng)歷此番戶籍改革,按照之前國務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算,一個(gè)農(nóng)村戶口變成居民戶口,相應(yīng)福利所需要的資金8萬元,那么吳起縣為此將要付出80億元。

  而按照吳起縣財(cái)稅局的數(shù)據(jù),2012年吳起縣全縣累計(jì)完成財(cái)政總收入僅53.2億元。其中地方財(cái)政收入完成26.3億元。

  顯然,城鎮(zhèn)化推動(dòng)的戶籍改革將給這座縣城帶來巨大的財(cái)政缺口,而這個(gè)缺口如何彌補(bǔ)直接關(guān)乎劉先生們替換身份后的權(quán)益保護(hù)能否落實(shí)。

  上述陜西學(xué)者表示,如此龐大的代價(jià),如果沒有中央以及省市財(cái)政的支持,地方財(cái)政是很難完成的。

  目前以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為38%。52.6%的城鎮(zhèn)化人口中還有近15%、約2.34億的農(nóng)村戶籍人口雖然進(jìn)入城鎮(zhèn),但無法享受相應(yīng)的市民待遇。

  誰應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)化的改革來埋單?上海交大金融學(xué)院副院長朱寧曾公開表示,由中央代表地方政府發(fā)更多的市政債為城鎮(zhèn)化埋單是一個(gè)很好的方向。

  “應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系,啟動(dòng)新一輪分稅制改革。”中國金融四十人論壇發(fā)起、資助并發(fā)布的《對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議》報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行了專門的探討。其中強(qiáng)調(diào)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務(wù)業(yè)繁榮,考慮適度賦予城市政府一定的稅收立法和征管權(quán),建立以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使用者付費(fèi)等一攬子綜合性地方稅收及其征管體系。

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