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2025年09月04日
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由于政策以及養(yǎng)育子女成本等方面的差異，我國農(nóng)村婦女生育二胎的較多，而城鎮(zhèn)婦女基本上只生育一胎，這使得城鎮(zhèn)平均生育率明顯低于農(nóng)村。隨著時間推移，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間就形成了勞動力結(jié)構(gòu)差異，農(nóng)村勞動年齡人口占比高于城鎮(zhèn)，并且擁有年齡相對較輕的勞動者群體。城鄉(xiāng)之間在勞動力結(jié)構(gòu)上的差異，造成城鄉(xiāng)之間勞動力稟賦不同。
在過去30多年里，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商成為城鎮(zhèn)活力的新源泉，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)以獲得更高的要素收益成為城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力機(jī)制。對于農(nóng)村勞動者而言，一方面，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商可以改善生計；另一方面，城市是農(nóng)村年輕人心中創(chuàng)業(yè)的樂土，年輕人進(jìn)城具有越來越強(qiáng)烈的自我實現(xiàn)的需要。目前的“80后”、“90后”農(nóng)民工就表現(xiàn)出明顯的城市情結(jié)，他們對創(chuàng)造財富和城市生活方式有著強(qiáng)烈的向往。在城鎮(zhèn)方面，戶籍人口的年齡相對農(nóng)村越來越大，一些城鎮(zhèn)人口老齡化已經(jīng)比較嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的情況下，城鎮(zhèn)急需農(nóng)村勞動力來補(bǔ)足日益擴(kuò)大的勞動力供求缺口。農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力供求的互補(bǔ)，有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)順勢而為，借助這一動力，積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。
不過應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動力也有與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的一面，主要是農(nóng)民工的知識和技能比較落后，難以滿足社會生產(chǎn)科技含量不斷提高的要求；農(nóng)民工的流動性較大，難以滿足企業(yè)穩(wěn)定的用工需求。造成這些問題的原因主要是：教育投入長期向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)村公共教育資源不足，職業(yè)教育發(fā)展滯后；農(nóng)民工的工資和福利待遇較低，與城鎮(zhèn)居民同工不同酬，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)缺乏歸屬感；農(nóng)民工流動性高與企業(yè)用工短期化形成惡性循環(huán)，企業(yè)缺乏培訓(xùn)農(nóng)民工的動力；等等。
解決這些問題，應(yīng)從多方面入手。一是加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。政府應(yīng)加大投入，從農(nóng)民工的實際需要和企業(yè)用工需求出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性，切實提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。對企業(yè)組織的在職職工培訓(xùn)，可給予補(bǔ)貼。二是深化戶籍制度改革。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工對城鎮(zhèn)的歸屬感。三是推進(jìn)保障性住房制度改革。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
還應(yīng)當(dāng)看到，雖然現(xiàn)在農(nóng)村還有很多富余勞動力，但勞動力供給并不是無限的。專家預(yù)測，我國勞動人口數(shù)量可能在2016年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。目前存在的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)差異是二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解，這一差異終將消失。這意味著，在本世紀(jì)中期，我們可能會面對勞動力短缺的問題，同時對勞動者素質(zhì)的要求也會大大提高。適應(yīng)這樣的要求，提高勞動者素質(zhì)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在著手去抓，就是在繼續(xù)推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。具體措施包括：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，讓農(nóng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源；繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；推進(jìn)高等學(xué)校管理體制改革，創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才；大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力；加快人力資源開發(fā)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；等等。
