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財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就
《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》答記者問
2013年5月30日，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》（財會[2013]12號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就發(fā)布實施《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹《指導(dǎo)意見》出臺的意義。
答：基層會計管理工作是我國會計管理工作的重要組成部分。在新的歷史時期，加強和改進基層會計管理工作意義重大，表現(xiàn)在：
一是有利于貫徹落實黨的十八大精神，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計改革。黨的十八大報告提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快財稅體制改革、完善公共財政體系，提高開放型經(jīng)濟水平，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動人才強國建設(shè)。黨的十八大報告為全國會計管理工作指明了方向，也對基層會計管理工作提出了更高的要求。基層會計管理工作直接面向基層會計單位，服務(wù)基層會計人員，是全國會計管理工作的重要基礎(chǔ)。加強和改進基層會計管理工作，規(guī)范基層經(jīng)濟組織會計工作，提高基層會計人員素質(zhì)，營造會計服務(wù)市場公平競爭的環(huán)境，將為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計改革提供有力保障。
二是有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動建設(shè)服務(wù)型會計管理機構(gòu)。今年以來，黨中央、國務(wù)院作出加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。為此，《指導(dǎo)意見》提出，加強和改進基層會計管理工作要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，主動適應(yīng)基層經(jīng)濟發(fā)展要求，積極探索管理新思路，轉(zhuǎn)變工作方式，從行政監(jiān)管向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識和能力，創(chuàng)新服務(wù)手段和途徑，更好地為基層財政工作、基層經(jīng)濟組織、基層會計人員服務(wù)。
三是有利于健全基層會計管理機構(gòu)和職能，更好發(fā)揮地方優(yōu)勢和作用。我國會計管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，各市縣區(qū)會計管理工作是全國會計管理工作的重要基礎(chǔ)，是貫徹實施國家財政會計政策、規(guī)范基層會計工作的重要力量。目前，一些地區(qū)的會計管理工作存在機構(gòu)不健全、職能不明確、人員不穩(wěn)定、制度不完善、服務(wù)不到位、管理不嚴(yán)格、干部素質(zhì)不高等問題，基層會計管理工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。《指導(dǎo)意見》提出，堅持加強基層會計管理干部隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置基層會計管理機構(gòu)，配備和優(yōu)化基層會計管理隊伍，要求各市縣區(qū)財政部門對會計管理機構(gòu)、專業(yè)人員配備、專項經(jīng)費保障等給予支持，充分調(diào)動基層干部的積極性，發(fā)揮地方會計管理機構(gòu)的優(yōu)勢，推動地方更方便有效地管理基層會計工作。
問：請介紹《指導(dǎo)意見》的制定過程。
答：《指導(dǎo)意見》從前期調(diào)研、組織起草，到征求意見、修改定稿，歷時近9個月。
2012年2月，財政部召開了全國會計管理工作會議，提出了“到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列”的宏偉目標(biāo)。“上面千條線，下面一根針”，基層會計管理工作是實現(xiàn)會計強國的重要基礎(chǔ)和根本保證。為貫徹落實會議精神，研究強化基層會計管理工作的有效途徑，2012年9月財政部正式啟動相關(guān)調(diào)研工作。
2012年9-10月，財政部分管會計管理工作的部領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)財政部會計司的有關(guān)同志，先后赴上海、北京、湖北、青海等地進行調(diào)研、座談，深入了解基層會計管理工作情況。2012年10-11月，根據(jù)調(diào)研座談情況，財政部會計司組織人員研究起草了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡稱《討論稿》），并在山東等地組織部分省市縣會計管理機構(gòu)代表進行座談，征求基層會計管理人員的意見。2012年12月，根據(jù)黨的十八大報告對會計管理工作提出的有關(guān)要求和地方反饋意見，對《討論稿》進行修改，形成了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并作為全國財政工作會議材料上會討論。2013年1月，《征求意見稿》以財辦會文件印發(fā)各省財政部門，在全國財政系統(tǒng)全面征求意見，截至2013年3月底，共收30多個省市縣提出的反饋意見150多條。2013年4-5月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的有關(guān)要求，在充分采納和吸收地方提出的合理建議和意見的基礎(chǔ)上，修改完善并形成正式稿予以印發(fā)。
問：請介紹《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)。
答：加強和改進基層會計管理工作，從近期來看，就是要完善基層會計管理職能，提高基層會計管理水平，確保基層會計管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；從長遠來看，就是要構(gòu)建與社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的市縣區(qū)會計管理體制和運行機制，促進基層單位會計工作、基層會計服務(wù)市場適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
問：《指導(dǎo)意見》對基層會計管理工作主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》主要從以下五個方面對基層會計管理工作提出了具體意見：
一是規(guī)范基層單位會計工作。中小企業(yè)是市縣域經(jīng)濟的重要組成部分，其量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，這對地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有重要作用。但一些中小企業(yè)等基層經(jīng)濟組織法律意識淡薄、對會計工作重視不夠，會計違規(guī)造假行為時有發(fā)生，不利于基層經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見》提出，基層會計管理部門應(yīng)積極宣傳會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，引導(dǎo)各類單位和會計人員依法開展會計工作，強化會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式，依法查處和嚴(yán)厲打擊會計違法違規(guī)行為。
二是加強基層會計人員管理。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會計管理手段不斷推陳出新，會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)、會計無紙化考試的推廣、網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的普及等，為管理者和廣大會計人員提供了便利，但同時也弱化了基層會計管理機構(gòu)的職能，如從業(yè)資格考試中考生的報名信息、考試成績、辦證情況逐步由省級會計管理機構(gòu)管理，市級會計管理機構(gòu)的工作量大大減少，再如，繼續(xù)教育實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，市縣區(qū)會計管理機構(gòu)難以進行有效監(jiān)管。針對上述問題，《指導(dǎo)意見》要求基層會計管理工作創(chuàng)新手段和途徑，通過建立會計人員誠信檔案，提供會計從業(yè)人員資格查詢平臺，建立分類管理、分層培訓(xùn)的教育培訓(xùn)制度，積極探索現(xiàn)代化考試管理模式，建立健全會計人才培養(yǎng)財政適當(dāng)投入機制，更好地為會計人員提升專業(yè)技能、規(guī)范開展會計工作服務(wù)。
三是規(guī)范基層會計服務(wù)市場。近年來，我國小微企業(yè)數(shù)量迅猛增長，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴大，會計代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)型朝陽行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等發(fā)面發(fā)揮了重要作用。在快速發(fā)展的同時，代理記賬行業(yè)也存在一些突出問題，如，代理記賬機構(gòu)規(guī)模普遍較小，發(fā)展良莠不齊，代理業(yè)務(wù)范圍不寬；代理記賬業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)較低，許多代理記賬機構(gòu)處于微利經(jīng)營狀態(tài)；代理記賬從業(yè)人員專業(yè)知識水平普遍較低，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬機構(gòu)許可證的地下代理記賬機構(gòu)和個人兼職會計，難以有效監(jiān)管。對此，《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)加強代理記賬機構(gòu)設(shè)立的審核力度，健全代理記賬機構(gòu)退出機制,嚴(yán)格查處未取得代理記賬許可證書的中介機構(gòu)或個人非法開展代理記賬業(yè)務(wù)，對代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，探索建立政府購買服務(wù)制度等扶持政策等。
四是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)會計管理工作。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，中央一號文件連續(xù)十年鎖定“三農(nóng)”，陸續(xù)出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在“三農(nóng)”上的經(jīng)濟投入逐年加大，涉及農(nóng)民的補貼種類越來越多，涉農(nóng)資金規(guī)模越來越大，對支農(nóng)惠農(nóng)資金管理監(jiān)督和農(nóng)村財務(wù)管理工作要求也越來越高。為規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)會計管理工作，2007年，財政部在不斷調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，面向全國推廣村級會計委托代理服務(wù)。村級會計委托代理服務(wù)工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案等的管理，健全財務(wù)預(yù)算決算、開支審批、審計監(jiān)督制度，變村財事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，可以有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，減少不合理開支，為農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值奠定良好基礎(chǔ)。縣級財政工作面向農(nóng)村，肩負著落實國家惠農(nóng)富農(nóng)政策的重任。加強縣級財政會計管理工作，積極推動村級會計委托代理服務(wù)，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加大農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，改進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。《指導(dǎo)意見》鼓勵地方在村民自愿的基礎(chǔ)上，遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，積極推行村級會計委托代理服務(wù)，加強和監(jiān)督本地區(qū)村級會計委托代理服務(wù)工作。
五是加強基層會計管理隊伍建設(shè)。近年來，基層會計管理機構(gòu)結(jié)合實際、積極創(chuàng)新、加強監(jiān)管，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也取得了明顯成效。但同時也存在一些突出問題，如：不同程度地存在對會計管理工作認(rèn)識不到位；基層會計管理干部與基層會計人員互動不夠，為會計人員服務(wù)的意識不強；存在對基層會計工作情況不了解、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。對此，《指導(dǎo)意見》從兩個方面提出要求，一方面是要解決會計管理隊伍的履職問題，《會計法》賦予會計管理部門許多責(zé)任和權(quán)利，基層會計管理隊伍要依法履職、正確履職，監(jiān)督到位、嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面是要解決會計管理隊伍的服務(wù)問題，要增強會計管理干部的服務(wù)意識、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)效率。
問：各地財政部門應(yīng)如何貫徹實施《指導(dǎo)意見》？
答: 《指導(dǎo)意見》已經(jīng)印發(fā)省級財政部門，當(dāng)前和今后一個時期，各地財政部門應(yīng)當(dāng)將加強和改進基層會計管理工作作為一項重要工作，實事求是，積極探索和準(zhǔn)確把握基層會計管理工作的客觀規(guī)律，落實各項會計改革任務(wù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，發(fā)揮會計管理人員的積極性，樹立依法管理、科學(xué)管理理念，狠抓基礎(chǔ)工作和基層監(jiān)管，抓住基層管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，不斷提高基層會計管理工作水平，規(guī)范基層會計工作。
對于貫徹落實《指導(dǎo)意見》，各地財政部門應(yīng)著力抓好以下工作：一是做好宣傳工作。各地財政部門應(yīng)當(dāng)通過會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體，積極宣傳基層會計管理的先進經(jīng)驗和有效做法，為基層會計管理工作創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍，對基層會計管理工作取得明顯成效的，應(yīng)予以推廣。二是完善工作機制。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)制定貫徹落實《指導(dǎo)意見》的實施方案和配套措施，各市、縣、區(qū)財政部門應(yīng)對會計管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、專項經(jīng)費保障等方面給予支持，保證會計管理機構(gòu)各項工作順利開展。三是加強工作考核。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解所屬市、縣、區(qū)等財政部門對《指導(dǎo)意見》的實施情況，對基層會計管理工作加強考核，建立健全會計管理工作績效考核制度，確保基層會計管理工作扎實推進，取得實效。
