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財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》答記者問
2013年5月30日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2013]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布實(shí)施《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請(qǐng)介紹《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的意義。
答：基層會(huì)計(jì)管理工作是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作意義重大，表現(xiàn)在：
一是有利于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政會(huì)計(jì)改革。黨的十八大報(bào)告提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快財(cái)稅體制改革、完善公共財(cái)政體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十八大報(bào)告為全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作指明了方向，也對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。基層會(huì)計(jì)管理工作直接面向基層會(huì)計(jì)單位，服務(wù)基層會(huì)計(jì)人員，是全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作，規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作，提高基層會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，營(yíng)造會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政會(huì)計(jì)改革提供有力保障。
二是有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。為此，《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，主動(dòng)適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極探索管理新思路，轉(zhuǎn)變工作方式，從行政監(jiān)管向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，創(chuàng)新服務(wù)手段和途徑，更好地為基層財(cái)政工作、基層經(jīng)濟(jì)組織、基層會(huì)計(jì)人員服務(wù)。
三是有利于健全基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和職能，更好發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和作用。我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，各市縣區(qū)會(huì)計(jì)管理工作是全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，是貫徹實(shí)施國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)政策、規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作的重要力量。目前，一些地區(qū)的會(huì)計(jì)管理工作存在機(jī)構(gòu)不健全、職能不明確、人員不穩(wěn)定、制度不完善、服務(wù)不到位、管理不嚴(yán)格、干部素質(zhì)不高等問題，基層會(huì)計(jì)管理工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備和優(yōu)化基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，要求各市縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等給予支持，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，發(fā)揮地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方更方便有效地管理基層會(huì)計(jì)工作。
問：請(qǐng)介紹《指導(dǎo)意見》的制定過程。
答：《指導(dǎo)意見》從前期調(diào)研、組織起草，到征求意見、修改定稿，歷時(shí)近9個(gè)月。
2012年2月，財(cái)政部召開了全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議，提出了“到2020年或稍后一些時(shí)間，使我國(guó)從會(huì)計(jì)大國(guó)邁向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)行列”的宏偉目標(biāo)。“上面千條線，下面一根針”，基層會(huì)計(jì)管理工作是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和根本保證。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，研究強(qiáng)化基層會(huì)計(jì)管理工作的有效途徑，2012年9月財(cái)政部正式啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研工作。
2012年9-10月，財(cái)政部分管會(huì)計(jì)管理工作的部領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司的有關(guān)同志，先后赴上海、北京、湖北、青海等地進(jìn)行調(diào)研、座談，深入了解基層會(huì)計(jì)管理工作情況。2012年10-11月，根據(jù)調(diào)研座談情況，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織人員研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《討論稿》），并在山東等地組織部分省市縣會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行座談，征求基層會(huì)計(jì)管理人員的意見。2012年12月，根據(jù)黨的十八大報(bào)告對(duì)會(huì)計(jì)管理工作提出的有關(guān)要求和地方反饋意見，對(duì)《討論稿》進(jìn)行修改，形成了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），并作為全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議材料上會(huì)討論。2013年1月，《征求意見稿》以財(cái)辦會(huì)文件印發(fā)各省財(cái)政部門，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)全面征求意見，截至2013年3月底，共收30多個(gè)省市縣提出的反饋意見150多條。2013年4-5月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的有關(guān)要求，在充分采納和吸收地方提出的合理建議和意見的基礎(chǔ)上，修改完善并形成正式稿予以印發(fā)。
問：請(qǐng)介紹《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)。
答：加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作，從近期來看，就是要完善基層會(huì)計(jì)管理職能，提高基層會(huì)計(jì)管理水平，確保基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，就是要構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的市縣區(qū)會(huì)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層單位會(huì)計(jì)工作、基層會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
問：《指導(dǎo)意見》對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》主要從以下五個(gè)方面對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作提出了具體意見：
一是規(guī)范基層單位會(huì)計(jì)工作。中小企業(yè)是市縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其量大面廣，提供就業(yè)崗位多，吸納就業(yè)人員多，這對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。但一些中小企業(yè)等基層經(jīng)濟(jì)組織法律意識(shí)淡薄、對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠，會(huì)計(jì)違規(guī)造假行為時(shí)有發(fā)生，不利于基層經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見》提出，基層會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)積極宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，引導(dǎo)各類單位和會(huì)計(jì)人員依法開展會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式，依法查處和嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。
二是加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)人員管理。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)管理手段不斷推陳出新，會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)的建設(shè)、會(huì)計(jì)無紙化考試的推廣、網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育的普及等，為管理者和廣大會(huì)計(jì)人員提供了便利，但同時(shí)也弱化了基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職能，如從業(yè)資格考試中考生的報(bào)名信息、考試成績(jī)、辦證情況逐步由省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，市級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的工作量大大減少，再如，繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，市縣區(qū)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。針對(duì)上述問題，《指導(dǎo)意見》要求基層會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)新手段和途徑，通過建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，提供會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢平臺(tái)，建立分類管理、分層培訓(xùn)的教育培訓(xùn)制度，積極探索現(xiàn)代化考試管理模式，建立健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)財(cái)政適當(dāng)投入機(jī)制，更好地為會(huì)計(jì)人員提升專業(yè)技能、規(guī)范開展會(huì)計(jì)工作服務(wù)。
三是規(guī)范基層會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。近年來，我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴(kuò)大，會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)型朝陽(yáng)行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等發(fā)面發(fā)揮了重要作用。在快速發(fā)展的同時(shí)，代理記賬行業(yè)也存在一些突出問題，如，代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，發(fā)展良莠不齊，代理業(yè)務(wù)范圍不寬；代理記賬業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，許多代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；代理記賬從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平普遍較低，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；存在大量未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代理記賬機(jī)構(gòu)許可證的地下代理記賬機(jī)構(gòu)和個(gè)人兼職會(huì)計(jì)，難以有效監(jiān)管。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立的審核力度，健全代理記賬機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,嚴(yán)格查處未取得代理記賬許可證書的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法開展代理記賬業(yè)務(wù)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)制度等扶持政策等。
四是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，中央一號(hào)文件連續(xù)十年鎖定“三農(nóng)”，陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在“三農(nóng)”上的經(jīng)濟(jì)投入逐年加大，涉及農(nóng)民的補(bǔ)貼種類越來越多，涉農(nóng)資金規(guī)模越來越大，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理監(jiān)督和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要求也越來越高。為規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，2007年，財(cái)政部在不斷調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，面向全國(guó)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過健全村民民主理財(cái)制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案等的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)算決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督制度，變村財(cái)事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，可以有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，減少不合理開支，為農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值奠定良好基礎(chǔ)。縣級(jí)財(cái)政工作面向農(nóng)村，肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策的重任。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作，積極推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)地方在村民自愿的基礎(chǔ)上，遵循村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，加強(qiáng)和監(jiān)督本地區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。
五是加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。近年來，基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際、積極創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效。但同時(shí)也存在一些突出問題，如：不同程度地存在對(duì)會(huì)計(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不到位；基層會(huì)計(jì)管理干部與基層會(huì)計(jì)人員互動(dòng)不夠，為會(huì)計(jì)人員服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；存在對(duì)基層會(huì)計(jì)工作情況不了解、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》從兩個(gè)方面提出要求，一方面是要解決會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的履職問題，《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)管理部門許多責(zé)任和權(quán)利，基層會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍要依法履職、正確履職，監(jiān)督到位、嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面是要解決會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的服務(wù)問題，要增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理干部的服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)效率。
問：各地財(cái)政部門應(yīng)如何貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見》？
答: 《指導(dǎo)意見》已經(jīng)印發(fā)省級(jí)財(cái)政部門，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作作為一項(xiàng)重要工作，實(shí)事求是，積極探索和準(zhǔn)確把握基層會(huì)計(jì)管理工作的客觀規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革任務(wù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)管理人員的積極性，樹立依法管理、科學(xué)管理理念，狠抓基礎(chǔ)工作和基層監(jiān)管，抓住基層管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高基層會(huì)計(jì)管理工作水平，規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作。
對(duì)于貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，各地財(cái)政部門應(yīng)著力抓好以下工作：一是做好宣傳工作。各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過會(huì)計(jì)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等媒體，積極宣傳基層會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為基層會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)造有利條件、營(yíng)造良好氛圍，對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作取得明顯成效的，應(yīng)予以推廣。二是完善工作機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施方案和配套措施，各市、縣、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，保證會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作順利開展。三是加強(qiáng)工作考核。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解所屬市、縣、區(qū)等財(cái)政部門對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施情況，對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作加強(qiáng)考核，建立健全會(huì)計(jì)管理工作績(jī)效考核制度，確保基層會(huì)計(jì)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
