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2025年09月03日
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人民網(wǎng)北京6月7日電 （記者 李葉）6日在京發(fā)布的《2013中國民生發(fā)展報(bào)告》指出，快速、大規(guī)模而深刻的城市化，在取得巨大成就、提高人們整體生活質(zhì)量的同時(shí)，也存在著民生隱憂。由于長期缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，城市中的弱勢群體往往對自己的命運(yùn)充滿無力感，被排斥、被剝削已經(jīng)成為普遍的民生心態(tài)。因多重問題引發(fā)的農(nóng)民“被城市化”隱憂，生活幸福感步入城市發(fā)展反向區(qū)間。
上述報(bào)告的主題為“新城市化進(jìn)程中的民生隱憂”，是由北京師范大學(xué)“民生發(fā)展報(bào)告課題組”撰寫，于第一屆中國民生發(fā)展論壇上發(fā)布。報(bào)告撰寫人之一、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長唐任伍表示，中國城市化水平逐年提高，同時(shí)由于民生歷史欠賬太多，民生保障和改善的制度建設(shè)沒有跟上時(shí)代的步伐，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，城市化還存在著相當(dāng)多、相當(dāng)大的問題。
四大隱憂困擾新城市化 警惕幸福感步入城市發(fā)展反向區(qū)間
報(bào)告認(rèn)為，伴隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源、能源和環(huán)境等方面的問題也日益凸顯，給中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程帶來瓶頸和障礙，造成了一些民生隱憂。這些民生隱憂可以概括為耕地面積不斷減少、土地低質(zhì)低產(chǎn)、后備土地資源不足及由此帶來的糧食安全問題的生存隱憂；資源、能源緊缺以及大氣、固體廢棄物污染等環(huán)境問題引起的阻礙經(jīng)濟(jì)增長和收入增加的發(fā)展隱憂；衣食住行、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的問題所引發(fā)的生活質(zhì)量隱憂；農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民過程中出現(xiàn)的就業(yè)、養(yǎng)老、情感歸依、身份認(rèn)同以及安全等問題引發(fā)的農(nóng)民“被城市化”隱憂。這些隱憂會(huì)造成民眾生活幸福感步入城市發(fā)展反向區(qū)間。
“城市化帶來的最直接問題，是失去土地的農(nóng)民的民生問題。”唐任伍說。對此，十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗持相同看法。他認(rèn)為，城市化的核心問題是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化，要倡導(dǎo)更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城市里面找到相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
賀鏗還強(qiáng)調(diào)，新型城市化不能再搞大規(guī)模房地產(chǎn)投資，“房地產(chǎn)業(yè)是有發(fā)展余地的，是一個(gè)民生產(chǎn)業(yè)，不是投機(jī)場所。一定要總結(jié)舊城市化中的問題，考慮新型城市化應(yīng)該怎么辦”。
民生發(fā)展離不開社會(huì)公正 應(yīng)構(gòu)建多元制衡行動(dòng)框架
針對城市化進(jìn)程中新環(huán)境下的各項(xiàng)民生隱憂，報(bào)告提出了民生發(fā)展的未來道路。在價(jià)值取向上，著眼于重點(diǎn)保障基本民生權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導(dǎo)，精英推動(dòng)，上下結(jié)合，共建共享”為行動(dòng)模式；在發(fā)展路徑上，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實(shí)。沿著這條新的民生發(fā)展道路，報(bào)告也提出了新城市化環(huán)境下各項(xiàng)民生隱憂的具體化解之策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇表示，要使中國城市化健康發(fā)展，有四點(diǎn)要注意：首先，應(yīng)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)；第二，要建立一個(gè)比較完善的城鎮(zhèn)體系；第三，城市化應(yīng)更有質(zhì)量，要注意大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，應(yīng)更加注重可持續(xù)性。“我們重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往被忽視了，留下了很多的問題”。
省級民生指數(shù)逐漸打破區(qū)域界線 重慶首次進(jìn)入前10
唐任伍說，《2013中國民生發(fā)展報(bào)告》對中國總體和區(qū)域情況做了量化分析。結(jié)果顯示，省級民生指數(shù)排名大致呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域集中性，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區(qū)域界線，部分中西部地區(qū)進(jìn)入中上游梯隊(duì)；排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)性，但二者并非一致，中部地區(qū)重視民生發(fā)展的跡象明顯；近半數(shù)地區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)排名超過其人均地方生產(chǎn)總值排名，這說明，地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在2013年顯效。
報(bào)告顯示，各省份2013民生發(fā)展指數(shù)和2011年、2012年排名位次相比，排名前10的省份中較大變化的是重慶和河北。西部重鎮(zhèn)重慶首次進(jìn)入前10，而河北則從前10名跌出。另外，江蘇、浙江和山東也出現(xiàn)了排名上的變化。但是“前10”的整體情況穩(wěn)定，即使變化也只是1—2位的波動(dòng)（除了重慶為上升4位）。相比而言，“中10”的競爭更激烈，在第11—20位之間沒有3年位次不變的省份。“后10”的排名變化波動(dòng)一般為1—3位（除了黑龍江為下降5位）。
據(jù)了解，第一屆中國民生發(fā)展論壇由人民日報(bào)《民生周刊》和北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府研究院共同主辦。論壇旨在就當(dāng)前的熱點(diǎn)民生話題邀請高層領(lǐng)導(dǎo)、民生領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者、地方官員和重視民生的各行業(yè)企業(yè)代表共同探討，以滿足中國新型城市化進(jìn)程中的政策需求。
