以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
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習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想？選“中國(guó)夢(mèng)”的這一解讀，深刻道出了中國(guó)近代以來(lái)歷史發(fā)展的主題主線(xiàn)，深情地描繪了近代以來(lái)中華民族不斷求索、不懈奮斗的歷史。“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)，寄托著13多億中國(guó)人民對(duì)未來(lái)美好生活的希望。
實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”需要持續(xù)健康地發(fā)展，需要在不斷地發(fā)展中實(shí)現(xiàn)成果由人民共享，進(jìn)而凝聚全國(guó)人民的共同力量來(lái)推動(dòng)。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需和發(fā)展?jié)摿λ冢侵袊?guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的最大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展將助推實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展將為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
第一，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性；第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
第一，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但若僅按城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在36%左右。未來(lái)20年左右，中國(guó)城鎮(zhèn)化將會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這意味著3億多人消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。3億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，按目前城鄉(xiāng)居民年消費(fèi)量測(cè)算，總共可以新增3萬(wàn)億的消費(fèi)需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，每增加1個(gè)城市人口可帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元，新增3億人口將會(huì)帶動(dòng)新增投資150萬(wàn)億元。如果加上目前在城市2.6億沒(méi)有戶(hù)籍人口的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員，全部做實(shí)，都變?yōu)槌鞘腥丝冢瑢?dòng)更多量的新增投資。城鎮(zhèn)化帶來(lái)龐大內(nèi)需的釋放，一方面將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。另一方面也有利于從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)出口帶動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由內(nèi)需帶動(dòng)，進(jìn)而削弱國(guó)際因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性。
第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，它們是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程，具有很強(qiáng)的同步性。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)提高，一方面會(huì)不斷滿(mǎn)足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這進(jìn)一步會(huì)推動(dòng)工業(yè)化向更高階段的發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來(lái)支撐。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口將大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化創(chuàng)造有利條件。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)。城鎮(zhèn)化對(duì)信息化具有推動(dòng)作用，而信息化對(duì)城鎮(zhèn)化具有帶動(dòng)作用。一方面，城鎮(zhèn)化能夠?yàn)樾畔⒒陌l(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，為信息產(chǎn)業(yè)提供需求，使信息化在城鎮(zhèn)里發(fā)揮作用；另一方面，信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，信息化在推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用。四化協(xié)調(diào)、同步發(fā)展有利于不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二、城鎮(zhèn)化是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑
第一，城鎮(zhèn)化為提升生活質(zhì)量創(chuàng)造了更好的條件；第二，城鎮(zhèn)化有利于造福農(nóng)民，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；第三，城鎮(zhèn)化為多數(shù)人提供了實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的機(jī)會(huì)。
“中國(guó)夢(mèng)”歸根到底是人民的夢(mèng)，寄托著13多億中國(guó)人民對(duì)未來(lái)美好生活的希望。“中國(guó)夢(mèng)”必須不斷為人民造福，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑。
第一，城鎮(zhèn)化為提升生活質(zhì)量創(chuàng)造了更好的條件。城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村而言，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化事業(yè)等都要完善得多，能夠?yàn)槿藗兲峁└邮孢m便捷的生活，更加豐富多彩的生活。城鎮(zhèn)使人們?cè)诠べY福利、子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療等方面相對(duì)于農(nóng)村而言享受著更多的權(quán)利，享受著更多現(xiàn)代文明的成果。這是數(shù)億農(nóng)民不斷從農(nóng)村涌向城市的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得很大進(jìn)步。城鎮(zhèn)化率快速提升。2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，2億多農(nóng)民從農(nóng)村到了城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量有了大幅度的提高，這是改革開(kāi)放的一項(xiàng)重大成果。
第二，城鎮(zhèn)化有利于造福農(nóng)民，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。城鎮(zhèn)化將會(huì)帶來(lái)大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，這將大大減少農(nóng)村人口，估計(jì)到2030年左右，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-70%，屆時(shí)農(nóng)村人口將大大減少。這將非常有利于緩解我國(guó)目前的一些凸顯矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。首先，這將從根本上動(dòng)搖城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的根本變革，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，這將為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，農(nóng)村人口減少將使農(nóng)民人均占有資源量提升，進(jìn)而不斷提高農(nóng)民收入。這將非常有利于解決目前突出的城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距等問(wèn)題。上述凸顯問(wèn)題的解決將從根本上緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)平穩(wěn)，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
第三，城鎮(zhèn)化為多數(shù)人提供了實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的機(jī)會(huì)。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有限。而城鎮(zhèn)是工業(yè)化、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)發(fā)展的載體，同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)文化、政治、社會(huì)等發(fā)展的中心，它為人們提供了更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，是不斷滿(mǎn)足人民群眾新期待、促進(jìn)人的全面發(fā)展的階梯。農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市人口流向大城市、特大城市，實(shí)質(zhì)是從發(fā)展機(jī)會(huì)較少的地方涌向發(fā)展機(jī)會(huì)更多、更大的地區(qū)。數(shù)億人們?cè)诟黝?lèi)大小城鎮(zhèn)的平臺(tái)上努力尋求大大小小的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己，發(fā)展自己，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為整個(gè)國(guó)家的繁榮強(qiáng)大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“中國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家民族夢(mèng)想和個(gè)人夢(mèng)想的結(jié)合體，缺乏個(gè)人夢(mèng)想支撐的“中國(guó)夢(mèng)”是不完整的，是沒(méi)有基礎(chǔ)的，必將缺乏動(dòng)力，不可持續(xù)。僅有個(gè)人夢(mèng)想的“中國(guó)夢(mèng)”是沒(méi)有方向的，難以凝聚大家的力量，最終必是一盤(pán)散沙，個(gè)人夢(mèng)想也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。改革共識(shí)在某種意義上就是國(guó)家民族夢(mèng)想與每個(gè)人夢(mèng)想的結(jié)合，城鎮(zhèn)化在某種意義上實(shí)現(xiàn)了二者的有效結(jié)合，城鎮(zhèn)化發(fā)展在助推數(shù)億個(gè)人夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要把握好若干問(wèn)題
第一，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路；第二，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放城鎮(zhèn)化巨量?jī)?nèi)需；第三，要降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻；第四，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。“特色”主要是講中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路要符合中國(guó)的國(guó)情，不能照搬其它國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“新型”主要是指在國(guó)外、國(guó)內(nèi)原有城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基礎(chǔ)上的新的發(fā)展模式，既要避免原有模式的弊端，又要符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得很大進(jìn)步。但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等多方面深層次的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如：城鎮(zhèn)化發(fā)展效率不高，城鎮(zhèn)空間分布不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成城鄉(xiāng)差距過(guò)大等。新型城鎮(zhèn)化道路要避免上述問(wèn)題，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
第二，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放城鎮(zhèn)化巨量?jī)?nèi)需。釋放城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，需要在土地制度、戶(hù)籍制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。首先，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。以城鄉(xiāng)一體化、去利益化為目標(biāo)和方向，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步剝離戶(hù)口所附著的福利功能，恢復(fù)戶(hù)籍制度的原有功能。其次，深化土地管理制度改革。一要切實(shí)保護(hù)18億畝耕地紅線(xiàn)，完善土地產(chǎn)權(quán)法律制度，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。二要建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革。三要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高土地利用集約度。最后，深化財(cái)稅金融體制改革。一要進(jìn)一步健全公共服務(wù)能力，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系。二要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財(cái)政在基本公共服務(wù)支出中的比重。三要加快稅收制度改革，加快開(kāi)征房產(chǎn)稅，培育穩(wěn)定的地方收入來(lái)源，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。
第三，要降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻。降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻，一是如前面所談，要深化戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城以及城市間轉(zhuǎn)移的制度障礙。二是要深化住房制度改革。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化必須以“人”為核心，圍繞人的生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點(diǎn)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，完善住房保障體系，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，逐步推行房產(chǎn)稅，促進(jìn)商品房?jī)r(jià)格回歸到城鎮(zhèn)中高等收入居民可以承受的范圍。
第四，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載能力情況，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)。大中小城市和小城鎮(zhèn)要恰當(dāng)定位。大城市要適當(dāng)減少有關(guān)功能，不要都往政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心等方向發(fā)展，合理調(diào)控大城市人口，從根本上消除“大城市病”。資源要向中小城市傾斜，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，適當(dāng)增加中小城市數(shù)量。同時(shí)，要防止城鎮(zhèn)化的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”趨向。防止農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的、人為的并村、集中居住的小城鎮(zhèn)化。這一增加了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本，不可持續(xù)；二容易在將來(lái)形成農(nóng)村的新空心村，造成資源的浪費(fèi)。
