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2025年07月19日
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扶上馬 送一程
——解讀九部門支持轉制文藝院團改革發展意見
最新數據顯示，目前全國文化系統２１０３家承擔改革任務的國有文藝院團已全面完成體制改革階段性任務。接下來，如何保障轉制院團演好新角色？政府將被賦予哪些新職能？完善演藝業發展環境面臨哪些新使命？
文化部等九部門近日聯合發布的《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，在國有文藝院團改革發展踏上新征程的關鍵時期，給出明確答復：扶上馬、送一程，確保改革不可逆。
轉制院團新的角色要求：提升自我發展能力
對于轉制院團而言，勝任新的角色要求，成為合格的市場主體，關鍵在于提升自我發展能力，將體制優勢轉化為發展優勢，成長為富有活力、實力和競爭力的國有演藝市場主體，實現可持續發展。
《意見》將“促進轉制院團的自我發展能力建設”擺上重要位置，鮮明提出，轉制院團要努力提升創新能力、演藝產品營銷能力、資本運作能力和知識產權經營能力，強化企業內部運行機制和經營管理創新，實行市場化、企業化的經營者選用機制，努力形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。
對于改革到位、成長性好的大型轉制院團，《意見》明確指出，要從中擇優確立國有演藝企業深化改革加快發展試點單位，加強指導，重點培育。這一規定，為打造骨干演藝企業指出了一條有效的路徑。
對于中小轉制院團，《意見》提出，各級政府出資設立的中小企業融資擔保平臺，要積極為包括轉制院團在內的中小演藝企業融資提供擔保。鼓勵金融機構在風險可控的情況下，依照市場化原則通過發放小企業貸款、權利質押貸款等方式，支持中小轉制院團發展。目前，大部分轉制院團屬于中小企業，缺乏資金來源，貸款難度大。這一規定關照到了中小轉制院團的現實需要，將促進通過多種方式降低貸款難度，拓寬融資渠道。
政府的新職能：強化政策扶持“養事”不“養人”
轉企改制意味著政府要向市場放權，但向市場放權并不意味著政府無條件地“放手”。目前，轉制院團仍然面臨著許多“市場失靈”的問題，這些問題的存在對政府文化職能提出了新要求。政府需要按照“扶上馬、送一程”的要求，完善對轉企改制國有文藝院團的扶持政策，加大保障和落實力度，解決改革后出現的新問題，確保改革“不可逆”。為此，《意見》制定了一系列長期的、符合演藝企業特點的扶持政策，切實增強其自我發展能力。
在財政扶持方面，《意見》提出將轉制院團納入文化產業發展專項資金支持范圍，中央和地方設立的其他有關專項資金和基金，要向符合條件的轉制院團傾斜，主要用于支持轉制院團的發展和創新項目。為了提高資金的使用效益，《意見》提出建立健全財政投入激勵約束機制，把實現良好社會效益和經濟效益作為財政扶持的重要標準。此舉有利于構建權責統一的財政扶持體系，既讓院團有了動力，又讓政府回歸本職，真正做到“養事”不“養人”。
在基礎設施建設方面，《意見》提出要多渠道籌措資金支持演藝基礎設施建設，文化事業基建投資、城市建設項目征收的城市建設綜合配套費，可支持帶有公共文化服務職能的演藝基礎設施建設。其次，《意見》鼓勵社會力量投資演藝基礎設施建設。通過加大基礎設施建設力度，可望扭轉許多轉制院團缺乏固定演出場所的困難局面。
在演出院線建設方面，《意見》提出支持一批重點文藝演出院線企業發展。演出院線建設體現的是集中經營理念，即通過劇場與劇目資源整合，形成規模經濟，為演出劇目的市場化推廣提供廣闊平臺，實現生產要素的合理配置。可以說，演出院線的發展是轉制院團未來能否實現專業化、集約化發展的關鍵突破口。
完善發展環境的新使命：構建一個強大支撐體系
缺乏健康有序的行業環境，轉制院團的長遠發展將舉步維艱。《意見》高度重視完善演藝業發展環境，力求從擴充資本來源、發展中介組織、強化人才保障等方面構建一個強大的支撐體系。
《意見》鼓勵各類資本依法投資演藝業，這是解決轉制院團資金稀缺的重要途徑。多渠道資本的注入，有助于將現階段政府主導投資轉為投資主體多元化，推動演藝業走向產業化。
《意見》提出鼓勵建立演藝企業集團、行業聯盟等組織，目的是促進建立統一、開放、競爭、有序的演藝市場，充分發揮市場在演藝資源配置中的積極作用。同時，《意見》積極促進政府有關職能的轉變，提出要推動建立演藝企業測評體系，推進演藝市場主體評價。此舉為促進政府管演藝從微觀管理向宏觀管理轉變，提供了新的抓手。
