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2025年07月18日
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記者日前從剛剛在天津閉幕的第七屆中國(guó)企業(yè)國(guó)際融資洽談會(huì)上獲悉，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在我國(guó)各地加快建設(shè)，它對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生等已起到重要的推動(dòng)作用。但與會(huì)專家同時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，人的城鎮(zhèn)化是核心，多種產(chǎn)業(yè)需協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”傾向，構(gòu)建立體的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)工程，從而為“大城市病”的解決提供一種新思路。
人的城鎮(zhèn)化意義逐漸凸顯
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩持續(xù)，城鎮(zhèn)化被寄希望于打開(kāi)內(nèi)需的重要突破口。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念都面臨全新的挑戰(zhàn)。而人的現(xiàn)代化卻容易被忽略。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員王凱說(shuō)，我國(guó)目前正處在城市大發(fā)展時(shí)期。他預(yù)測(cè)，大約到2030年前后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。這就意味著約有10億人口將居住在城市中。這對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是巨大轉(zhuǎn)變過(guò)程。
與會(huì)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中最需引起重視的是人的城鎮(zhèn)化。原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從農(nóng)民不再耕種來(lái)到城市，從事城市的第二及第三產(chǎn)業(yè)。伴隨著這一過(guò)程中，同時(shí)發(fā)生著三個(gè)過(guò)程的變化：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沖動(dòng)、城市的建設(shè)與規(guī)模擴(kuò)張以及城市的社會(huì)與文化重建，第三個(gè)過(guò)程是城鎮(zhèn)化的核心。
他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最為核心的，因?yàn)闊o(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市擴(kuò)張，還是社會(huì)發(fā)展，核心都是人，為了人生活得更舒適。“不解決外來(lái)人口與老居民的社會(huì)融合問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)算不上是成功的。”
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法指出，只重物態(tài)而忽略人的城鎮(zhèn)化顯然是本末倒置的。表面的統(tǒng)一規(guī)劃光鮮難以掩蓋違背人意愿的深層次矛盾。出現(xiàn)這種情況，究其背后是形象工程與唯G D P政績(jī)觀在作祟。
從我國(guó)城市目前發(fā)展存在的問(wèn)題看，美麗鄉(xiāng)村不能再走先污染后治理的老路子，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從一開(kāi)始就要注重環(huán)境保護(hù)，為引來(lái)人、留住人、發(fā)展人奠定基礎(chǔ)。金德鈞說(shuō)，我國(guó)垃圾處理至今仍未破題，類似北京垃圾圍城的情形在多地存在.霧霾、PM 2.5……不斷出現(xiàn)新的受到公眾關(guān)注的污染問(wèn)題。如果新的城鎮(zhèn)建設(shè)如此，難以做到吸引人才。
英國(guó)城鎮(zhèn)化值得借鑒
在融洽會(huì)的“會(huì)中會(huì)”于家堡論壇上，英國(guó)倫敦市副市長(zhǎng)愛(ài)德華·李斯特就英國(guó)城鎮(zhèn)化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹。妥善制定城市開(kāi)發(fā)政策，確定人口變化情況，合理規(guī)劃布局城市。在建設(shè)中，倫敦盡量不改變老城市傳統(tǒng)格局，減少拆遷與建設(shè)，不破壞綠地。從拓展不同城市功能入手，在交通、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價(jià)值。針對(duì)人口增減城市規(guī)劃也在細(xì)節(jié)作出調(diào)整，讓城市保持對(duì)人才的吸引力。
加快城市數(shù)字化建設(shè)，用科技創(chuàng)新滿足新興城鎮(zhèn)的需要。必須要進(jìn)一步推動(dòng)兩極分化協(xié)調(diào)的一體化的數(shù)字聯(lián)通。為此，在新興科技的潮流中，倫敦在數(shù)字化建設(shè)中始終保持與時(shí)俱進(jìn)，并將這一優(yōu)勢(shì)延伸到新興城鎮(zhèn)中。倫敦經(jīng)濟(jì)取得成功最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是科技城的爆炸式發(fā)展。
以推動(dòng)城市周邊進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程。為發(fā)展周邊特別是沿海老舊港口，倫敦推出一項(xiàng)計(jì)劃幫助老舊港口重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的活力，并提供超過(guò)2萬(wàn)份全職工作。在這一過(guò)程中，倫敦吸納中國(guó)開(kāi)發(fā)商前往當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)房地產(chǎn)進(jìn)行直接投資。目前這里的零售、休閑區(qū)域都被充分帶動(dòng)起來(lái)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)注重三方面問(wèn)題
一是注重塑造新型城鎮(zhèn)良好環(huán)境，做到能夠吸引人、留得住人。
王凱說(shuō)，倫敦、紐約、東京、巴黎都這些國(guó)際大都市在新一輪發(fā)展中，往往都立足于生態(tài)文明、科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中除了重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更需加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人才的發(fā)展和集聚，世界一流的城市，首先要具有一流的產(chǎn)業(yè)，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開(kāi)一流的環(huán)境。
二是加強(qiáng)城市及周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成功能互補(bǔ)的城市集群。王凱以北京為例說(shuō)，北京交通軌道總量已經(jīng)接近400公里，從全球來(lái)看都是相當(dāng)大的，但城市仍舊存在擁堵，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關(guān)系。他認(rèn)為，在配套服務(wù)建設(shè)上應(yīng)在一些細(xì)節(jié)建設(shè)上花很大精力，為城市人群提供盡可能舒適的環(huán)境。
在環(huán)境建設(shè)中，城市的系統(tǒng)規(guī)劃密不可分。袁崇法認(rèn)為，對(duì)于北京、上海等大城市而言，解決人口過(guò)于密集的問(wèn)題，要想辦法提升其周邊城市的服務(wù)功能，縮小核心城市與周邊的功能差距。應(yīng)著重考慮在大城市一定距離范圍內(nèi)形成一批新型的功能強(qiáng)大的城市群。
三是要防止城鎮(zhèn)化建設(shè)跑偏，既重硬件建設(shè)又不忽視軟件，尤其將人的城鎮(zhèn)化融入其中。目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)往往首先，甚至是只重視硬件建設(shè)，特別是房地產(chǎn)建設(shè)。袁崇法首先肯定城鎮(zhèn)化從短期看確實(shí)可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、刺激投資，但城鎮(zhèn)化本質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，這一過(guò)程不僅是因?yàn)槿丝诩邸a(chǎn)業(yè)集聚需要房地產(chǎn)，更重要的是人類生活方式圍繞著現(xiàn)代化在進(jìn)步。所以考慮人的體驗(yàn)，特別是外來(lái)人口與社會(huì)的融入應(yīng)對(duì)是城鎮(zhèn)化最需關(guān)注的話題，關(guān)注他們應(yīng)用的社會(huì)福利，共享社會(huì)發(fā)展成果。
