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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動力。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步明確指出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的新要求。這為當前和今后一段時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，我們要按照這一要求和部署，理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，準確把握新型城鎮(zhèn)化著力點，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突出成就，城鎮(zhèn)化率每年以近一個百分點的速度在提高。近年來每年有1000多萬人進城，這相當于世界上一個中等規(guī)模國家的人口。在這一過程中，我國城市綜合實力不斷增強，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)體系，廣大群眾也在城鎮(zhèn)化的過程中普遍得到了實惠。這是有利的一面，但在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題。比如，從土地資源看，目前多數(shù)城市偏重用地規(guī)模的外延擴張，人口城鎮(zhèn)化速度滯后于土地城鎮(zhèn)化速度。再如，長期生活在城市的1億多農(nóng)民工，在統(tǒng)計上已經(jīng)被納入“城鎮(zhèn)戶口”，但在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學、社會保障等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，大規(guī)模的人口流動造成資源的雙重占用，也帶來了很多社會問題。此外，社會城鎮(zhèn)化速度嚴重滯后于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化速度，突出表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境污染、設施短缺、住房緊張、服務滯后等諸多問題，嚴重影響城市生活質(zhì)量的提高。為此，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要明確推進新型城鎮(zhèn)化的主要方向，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在承載力。具體而言，要重點把握以下幾個著力點。
一是以推動戶籍制度改革為重點，降低城鎮(zhèn)準入門檻，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，但按戶籍人口計算，卻遠未達到這一數(shù)字。戶籍制度改革成為我國新型城鎮(zhèn)化過程中一個繞不開的障礙，為此，未來要重點在這一方面下力氣。首先，要遵循穩(wěn)妥有序、循序漸進的改革思路，根據(jù)城市發(fā)展特色與城市綜合承載能力，分類推進戶籍制度改革，分層次、分階段推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其次，縮小外來務工人員和當?shù)鼐用竦墓卜詹顒e。把外來務工人員的管理和服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，保障外來務工人員享有基本的醫(yī)療、教育、社保、住房等社會福利，并逐步消除由于現(xiàn)有戶籍制度所帶來的社會利益不公平，將基本公共服務覆蓋到城市的常住人口。
二是以合理調(diào)整優(yōu)化城市布局為突破口，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，新型城鎮(zhèn)化要在科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫。比如，科學謀劃城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)合理布局；節(jié)約利用土地和各種資源，注重節(jié)能減排、低碳環(huán)保，統(tǒng)籌安排區(qū)域性重大項目建設；推進區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享，提升城鎮(zhèn)管理水平；推動水、大氣和垃圾廢棄物的區(qū)域性綜合治理，加強城市自然生態(tài)保護，等等。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭最大限度地精用、盤活各種資源并放大其價值，力爭用最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的發(fā)展成效，使城鎮(zhèn)的資源運作和價值創(chuàng)造更加綠色、更有后勁，使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)、人與自然和諧相處。
在新型城鎮(zhèn)化過程中，還要注意優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，特別要通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的核心，拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位，使農(nóng)村適齡勞動力穩(wěn)定、就地就業(yè)，并實現(xiàn)醫(yī)療、教育、社會保障等同城待遇。
