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2025年09月02日
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全國城鎮(zhèn)化工作會議有望近期召開。據(jù)悉，此次會議將成為規(guī)格最高的一次城鎮(zhèn)化工作會議。屆時，涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)建設(shè)的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》將正式公布。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。
此言不虛。有數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資。城鎮(zhèn)化因此成為經(jīng)濟發(fā)展的最大“發(fā)動機”。而伴隨著每年上千萬的農(nóng)民進入城市，我國正在經(jīng)歷著人類歷史上最為浩大的城鎮(zhèn)化運動，并且從中不斷獲益。
在當前我國內(nèi)需外需失衡、投資消費失衡的背景下，城鎮(zhèn)化可通過促進基建投資，創(chuàng)造強大的內(nèi)需，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動，成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的又一驅(qū)動力。據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測，按照目前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達到66%，帶來的城市消費增量足以創(chuàng)造相當于2007年德國市場總規(guī)模的新市場。
同時，城鎮(zhèn)化還有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化。計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制，使我國鄉(xiāng)村成了落后、貧窮的代名詞。而推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展中小城鎮(zhèn)，相當于在城鄉(xiāng)之間增加一個中間層次，有助于確立城鄉(xiāng)互補機制，將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而加速礦產(chǎn)、能源、人力等諸多資源要素在城鄉(xiāng)間的流動，最終實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市資源輻射農(nóng)村，使城市和農(nóng)村逐漸融為一體。
更重要的是，如果城鎮(zhèn)化能帶來城鄉(xiāng)一體化，則還能從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著每年有1000多萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。因此，城鎮(zhèn)化為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)空間，使他們從面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作中解放出來，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中尋求更多的發(fā)展機會。而且，由于部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，使得留守農(nóng)民人均耕地面積增加，間接促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，并提高耕地農(nóng)民的收入。
正因為對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至中華民族的復(fù)興有著重大的意義，近年來城鎮(zhèn)化在全國各地蓬勃開展起來。然而，在這一過程中一些地方片面追求形式與速度、忽視內(nèi)容與質(zhì)量，大有“賽跑”進入城鎮(zhèn)化之勢。
譬如，部分地區(qū)打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，濫占耕地，建農(nóng)民社區(qū)，趕農(nóng)民上樓。在這個過程中，產(chǎn)生了許多不合理拆遷的行為，不僅影響了社會穩(wěn)定，也將對整個社會肌體造成危害。
與此同時，一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。這些城市因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，或不顧當?shù)乜陀^條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等指標，但又因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，演繹出有城無市的現(xiàn)象；或?qū)⒊鞘泄δ苓^度集中于市中心，導(dǎo)致部分城區(qū)出現(xiàn)人口膨脹、資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題，部分城區(qū)甚至淪為“城中村”和“城市貧民區(qū)”。
還有，許多地方忙著城鎮(zhèn)化，但并未作好為失地農(nóng)民提供相應(yīng)社會保障的準備。據(jù)統(tǒng)計，在最近新一輪城鎮(zhèn)化中，因土地被征用而失地的農(nóng)民多達4000萬～5000萬人。他們中的很多人并沒有在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面享受真正的市民待遇，而僅僅是被就地城鎮(zhèn)化。
雖然世界各國的城鎮(zhèn)化歷程可以提供一定的借鑒經(jīng)驗，但對于擁有13億多人口的中國來說，這場城鎮(zhèn)化運動注定是獨一無二的。我們既不可能走過去那樣高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，也不可能照搬其他國家的做法。面對新的問題，只能用新的理論和新的思路來化解。這其中，一個重要的解決方法是，充分依靠科技創(chuàng)新和智力資源，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化進程。
科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大軟實力。幾乎每一次科技革命的到來，都會催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城市。最典型的便是以微電子和計算機技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)生時，美國新技術(shù)的發(fā)源地——硅谷隨之興起，從一個世紀前的果園和葡萄園，變成了當今世界最為知名的電子工業(yè)集中地。當前，全球正處在新一輪科技革命的前夜，3D打印、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。這與我國正在進行的城鎮(zhèn)化不謀而合。最大程度地釋放科技創(chuàng)新的潛能，因地制宜合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必將帶動一批城市的興起。
科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的新，新在發(fā)展方式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，人口過快增長、環(huán)境污染、資源承載力有限等各種矛盾也會伴隨而來。解決這些深層次問題，必須依靠科學(xué)的力量。目前，相關(guān)部門已啟動城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障等一系列研究項目，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展起到了支撐作用，也為如何利用先進科技解決發(fā)展難題做出了良好表率。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，才能推動產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化加速。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障，通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有效推動我國工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化水平的加速。例如，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，在提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力的同時，也提高了農(nóng)民收入，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
國務(wù)院總理李克強曾指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。然而，回顧過去，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由廉價的土地和勞動力來驅(qū)動。這種粗放型的發(fā)展方式在今天已經(jīng)難以為繼。城鎮(zhèn)化不是造城運動。實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的良性轉(zhuǎn)變，探索出一條以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力、集成應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果、符合城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路乃大勢所趨。因此，加大智力資源份額，提升自主創(chuàng)新能力，才是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。
