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2025年07月18日
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2013年全國(guó)兩會(huì)召開期間，國(guó)務(wù)院又提出了整合現(xiàn)有住房土地、林地等登記職能，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但這一制度建立的技術(shù)基礎(chǔ)就是陷入了擴(kuò)圍停滯的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。
在完成了40城市的個(gè)人信息住房系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)之初，住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國(guó)大約500個(gè)地級(jí)城市，但是進(jìn)展并不太順利，擴(kuò)圍進(jìn)度遲緩的原因究竟是什么？城市化委員會(huì)專家委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心處長(zhǎng)馬慶斌認(rèn)為是多方面所造成的。以下為馬慶斌的實(shí)錄：
馬慶斌：我想原因來(lái)講是多方面的，除了地方政府的積極性的問(wèn)題，以及建立該平臺(tái)的財(cái)政資金保障的問(wèn)題之外，原因可以歸結(jié)為兩個(gè)，一方面是說(shuō)不清，另一方面存在兩個(gè)沒(méi)理順。
為什么“說(shuō)不清”？我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)比如土地、房屋等產(chǎn)權(quán)的主體是很復(fù)雜的，但是全國(guó)統(tǒng)一登記又需要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，因此短期內(nèi)很多房屋的產(chǎn)權(quán)是難以確定歸屬的。
什么是“兩個(gè)沒(méi)理順”？一是國(guó)家利益和地方政府之間的利益沒(méi)有理順，對(duì)地方政府來(lái)講，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒(méi)有明確的短期利益。二是在保障登記系統(tǒng)建立中公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒(méi)有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開到什么程度？誰(shuí)可以查？以什么目的來(lái)查？誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督？在這個(gè)問(wèn)題理順之前，我認(rèn)為主體的積極性很難提高。
在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之時(shí)，如果住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不高，也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的。馬慶斌認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目的可從兩方面來(lái)把握。
馬慶斌：一是部門的權(quán)力之間如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，二是更好地考慮不動(dòng)產(chǎn)登記以后潛在的政策預(yù)期收益，比如不動(dòng)產(chǎn)登記完善以后可能就會(huì)提出房產(chǎn)稅的問(wèn)題。
要想突破這一瓶頸，我認(rèn)為要把握兩點(diǎn)，一是要新老有別，就房屋登記來(lái)講，老房屋老辦法，很多老房子的產(chǎn)權(quán)，建國(guó)以來(lái)這么多年是說(shuō)不清楚的，老房子就不要刻意地區(qū)分到底屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)或者哪個(gè)單位。而新房則可以考慮登記聯(lián)網(wǎng)。二是建立地方政府的責(zé)任時(shí)間表，如果能建立一個(gè)更加統(tǒng)一、更加權(quán)威的部門來(lái)推行的話此項(xiàng)工作會(huì)更加有效。
