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國務院辦公廳關于印發(fā)國家能源局
主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
國辦發(fā)〔2013〕51號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家能源局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
2013年6月9日
（此件有刪減）
國家能源局主要職責
內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號），設立國家能源局（副部級），為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局。
一、職能轉(zhuǎn)變
（一）取消的職責。
1.取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批。
2.取消電力市場份額核定。
3.取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批。
4.取消水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收。
5.取消發(fā)電廠整體安全性評價審批。
6.取消電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批。
7.取消電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批。
8.取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網(wǎng)絡與信息安全應急預案審批。
9.根據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責。
（二）下放的職責。
1.將國家發(fā)展和改革委員會的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責與國家能源局的電力業(yè)務許可證核發(fā)職責整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。
2.根據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責。
（三）加強的職責。
1.強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預測預警，提高國家能源安全保障能力。
2.推進能源體制改革，加強能源法制建設，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
3.完善能源監(jiān)督管理體系，加強能源監(jiān)督管理，推動能源消費總量控制，推進能源市場建設，維護能源市場秩序。
二、主要職責
（一）負責起草能源發(fā)展和有關監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。
（二）組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關標準。按國務院規(guī)定權限，審批、核準、審核能源固定資產(chǎn)投資項目。指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。
（三）組織推進能源重大設備研發(fā)及其相關重大科研項目，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關重大示范工程和推廣應用新產(chǎn)品、新技術、新設備。
（四）負責核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準入條件、技術標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導核電科研工作，組織核電廠的核事故應急管理工作。
（五）負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費總量控制目標建議，指導、監(jiān)督能源消費總量控制有關工作，銜接能源生產(chǎn)建設和供需平衡。
（六）負責能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權限審批或?qū)徍耸汀⑻烊粴鈨湓O施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。
（七）監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關電價，擬訂各項電力輔助服務價格，研究提出電力普遍服務政策的建議并監(jiān)督實施，負責電力行政執(zhí)法。監(jiān)管油氣管網(wǎng)設施的公平開放。
（八）負責電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應急工作，制定除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織監(jiān)督實施，組織實施依法設定的行政許可。依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
（九）組織推進能源國際合作，按分工同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權限核準或?qū)徍四茉矗禾俊⑹汀⑻烊粴狻㈦娏Φ龋┚惩庵卮笸顿Y項目。
（十）參與制定與能源相關的資源、財稅、環(huán)保及應對氣候變化等政策，提出能源價格調(diào)整和進出口總量建議。
（十一）承擔國家能源委員會具體工作。負責國家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策的綜合協(xié)調(diào)和服務保障，推動建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
（十二）承辦國務院、國家能源委員會以及國家發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)上述職責，國家能源局設12個內(nèi)設機構(gòu)：
（一）綜合司。
負責文電、會務、機要、檔案、督查、財務、資產(chǎn)管理等機關日常運轉(zhuǎn)工作，承擔政務公開、安全保密、信訪，以及能源行業(yè)統(tǒng)計、預測預警等工作，承擔國家能源委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作。
（二）法制和體制改革司。
研究能源重大問題，組織起草能源發(fā)展和有關監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章送審稿，承擔有關規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴等工作，承擔能源體制改革有關工作。
（三）發(fā)展規(guī)劃司。
研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略建議，組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策，參與研究全國能源消費總量控制工作方案，指導、監(jiān)督能源消費總量控制有關工作，承擔能源綜合業(yè)務。
（四）能源節(jié)約和科技裝備司。
指導能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作，承擔科技進步和裝備相關工作，組織擬訂能源行業(yè)標準（煤炭除外）。
（五）電力司。
擬訂火電和電網(wǎng)有關發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔電力體制改革有關工作，銜接電力供需平衡。
（六）核電司。
擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，組織核電廠的核事故應急管理工作。
（七）煤炭司。
擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔煤炭體制改革有關工作，協(xié)調(diào)有關方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。
（八）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。
擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔石油天然氣體制改革有關工作，承擔國家石油、天然氣儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。
（九）新能源和可再生能源司。
指導協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展，組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施。
（十）市場監(jiān)管司。
組織擬訂電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設置方案，監(jiān)管電力市場運行，監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務，處理電力市場糾紛，研究提出調(diào)整電價建議，監(jiān)督檢查有關電價和各項輔助服務收費標準，研究提出電力普遍服務政策的建議并監(jiān)督實施，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設施的公平開放。
（十一）電力安全監(jiān)管司。
組織擬訂除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的政策措施并監(jiān)督實施，承擔電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應急工作，負責水電站大壩的安全監(jiān)督管理，依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
（十二）國際合作司。
組織推進能源國際交流與合作，按分工承擔同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議有關工作，擬訂能源對外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用。
機關黨委（人事司）。承擔機關和區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)等直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、隊伍建設、紀檢監(jiān)察等工作，負責機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制
國家能源局機關行政編制240名。其中：局長1名、副局長4名，黨組紀檢組組長1名，司局領導職數(shù)42名（含監(jiān)管總監(jiān)1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名、機關黨委專職副書記1名）。
五、其他事項
（一）與國家發(fā)展和改革委員會的有關職責分工。
1.國家能源局負責擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等；國家發(fā)展和改革委員會主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。2.國家能源局擬訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和提出的能源體制改革建議，由國家發(fā)展和改革委員會審定或?qū)徍撕髨髧鴦赵骸?.國家能源局按規(guī)定權限核準、審核能源投資項目，其中重大項目報國家發(fā)展和改革委員會核準，或經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務院核準。能源的中央財政性建設資金投資，由國家能源局匯總提出安排建議，報國家發(fā)展和改革委員會審定后下達。4.國家能源局擬訂的石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和石油、天然氣戰(zhàn)略儲備設施項目，提出的國家石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核后，報國務院審批。5.國家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價格的建議，報國家發(fā)展和改革委員會審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟粐野l(fā)展和改革委員會調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應征求國家能源局意見。6.核電自主化工作，在國家發(fā)展和改革委員會指導下，由國家能源局組織實施。7.輸配電價格成本審核辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局制定，共同頒布實施。電力輔助服務價格由國家能源局擬訂，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會同意后頒布實施。跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價由國家能源局審核，報國家發(fā)展和改革委員會核準。大用戶用電直供的輸配電價格，由國家能源局提出初步意見，報國家發(fā)展和改革委員會核批。區(qū)域電力市場發(fā)電容量電價，由國家能源局研究提出初步意見，報國家發(fā)展和改革委員會核批。8.國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局共同部署開展全國電力價格檢查。委托國家能源局對電力企業(yè)之間的價格行為（上網(wǎng)電價、輸配電價）進行監(jiān)督檢查；在容量電價、輸配電價方面，國家能源局會同國家發(fā)展和改革委員會進行監(jiān)督檢查；在終端銷售電價方面，國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局進行監(jiān)督檢查。9.國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局按照各自的職責對價格違法行為進行處理。國家發(fā)展和改革委員會對電價違法行為實施行政處罰，國家能源局對查出的電價違法違規(guī)行為，應及時向國家發(fā)展和改革委員會提出價格行政處罰建議。
（二）國家能源局在核能對外合作方面與相關部門的職責分工。在國家能源委員會下建立核能對外合作的國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)合作中涉及跨部門的重大問題；國家能源局、國家國防科技工業(yè)局負責政府間和平利用核能協(xié)定的對外談判和簽約工作，外交部、科技部等部門按職責分工參與談判，配合做好相關工作；協(xié)定的執(zhí)行工作，由各部門根據(jù)職責分工分別落實；在國際原子能機構(gòu)框架下的多雙邊合作事宜，由國家原子能機構(gòu)負責牽頭組織、落實。
（三）原國家電力監(jiān)管委員會設立的6個電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領導職數(shù)42名，負責所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
（四）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
本規(guī)定職能轉(zhuǎn)變中下放的職責第一項涉及法律規(guī)定的調(diào)整，按法定程序辦理。
