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國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知
安監(jiān)總煤辦〔2013〕71號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期一系列重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，全面、深入、徹底開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2013年6月17日
煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案
一、總體要求
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，開展一次徹底的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，鐵腕打擊煤礦非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為，做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，依法關(guān)閉一批煤礦、處罰一批煤礦、停產(chǎn)整頓一批煤礦、公布一批“黑名單”、曝光一批案例、宣傳一批典型（以下簡稱“六個一批”），有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。
二、檢查時間和范圍
2013年6月至9月底，對全國所有煤礦進行安全生產(chǎn)大檢查，包括生產(chǎn)礦井、建設(shè)礦井和停產(chǎn)整頓礦井。對所有礦井、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、各采掘工作面、各類設(shè)備設(shè)施、各類生產(chǎn)管理人員進行全面徹底檢查。
三、檢查內(nèi)容
檢查各地區(qū)和各煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)情況，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）和煤礦關(guān)閉整頓等治本攻堅“七條舉措”情況，開展“打非治違”、專項整治和隱患排查治理情況。
具體檢查內(nèi)容：
1.落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于在全國煤礦開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動的通知》（安委辦〔2013〕6號）的組織實施情況。是否制定并實施宣貫《七條規(guī)定》的工作方案；是否結(jié)合本地實際制定了落實《七條規(guī)定》的實施細則，并將《七條規(guī)定》細化列表等。
2. 礦井生產(chǎn)布局情況。采掘工作面數(shù)量、開采順序以及采煤方法工藝、支護方式是否符合規(guī)定；是否存在超能力生產(chǎn)、超層越界開采等行為。
3. 礦井通風(fēng)系統(tǒng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理、完善、可靠；是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)；采掘作業(yè)地點風(fēng)量、風(fēng)速是否符合要求；局部通風(fēng)管理是否符合規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機、雙電源”且自動切換的規(guī)定。
4. 瓦斯治理情況。煤與瓦斯突出礦井是否嚴格執(zhí)行“兩個四位一體”綜合防突措施，做到區(qū)域消除突出危險性后再安排采掘。是否建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，是否建立瓦斯抽采達標(biāo)評估制度并做到抽采達標(biāo)；瓦斯超限是否按規(guī)定停電、撤人和查處；安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用是否符合規(guī)定。
5. 礦井防滅火情況。是否按規(guī)定鑒定煤層自然發(fā)火等級，是否按規(guī)定采取了綜合防滅火措施。
6. 水害防治情況。防治水制度及機構(gòu)人員配備是否齊全；礦井及周邊老空區(qū)積水是否查清；井田內(nèi)廢棄井筒是否治理；探放水是否落實“三專”制度；雨季“三防”措施是否落實；是否制定水害應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
7. 沖擊地壓防治情況。是否按規(guī)定判明礦井有無沖擊地壓危險；是否合理安排生產(chǎn)布局與開采強度，并采取有針對性的防范措施。
8. 機電設(shè)備管理情況。設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)并完善可靠；礦井供電是否安全可靠，提升運輸設(shè)備的使用、維護、檢修和報廢是否符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備；是否按規(guī)定建設(shè)礦井安全避險“六大系統(tǒng)”。
9. 隱患排查治理情況。隱患排查治理制度是否完善并嚴格落實；對排查出的隱患是否按照等級進行登記上報；重大隱患治理的責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”是否到位。
10. 應(yīng)急管理情況。是否按規(guī)定建立救護隊或簽訂救護協(xié)議；應(yīng)急救援物資儲備、設(shè)備配備是否符合規(guī)定；是否制定應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定進行培訓(xùn)演練。
11. 安全培訓(xùn)教育情況。是否按規(guī)定配備工程技術(shù)人員；是否按規(guī)定進行全員培訓(xùn)教育；煤礦礦長及企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗。是否依法簽訂煤礦勞動用工合同。
12. 在建煤礦情況。開工手續(xù)是否齊全，施工隊伍資質(zhì)是否符合規(guī)定；改擴建煤礦、整合技改煤礦是否按設(shè)計施工，有無擅自組織生產(chǎn)行為；是否編制施工組織設(shè)計，施工順序是否符合規(guī)定。
13. 停產(chǎn)整頓煤礦情況。是否按規(guī)定制定了整改方案、明確了責(zé)任人，并及時上報；入井人員是否在規(guī)定區(qū)域從事相關(guān)整改作業(yè)；是否真正落實整改措施，并將整改情況及時向有關(guān)部門報告。
14. 小煤礦關(guān)閉整頓情況。是否分解落實了國家和省級人民政府確定的關(guān)閉整頓目標(biāo)任務(wù)；是否制定相應(yīng)政策措施；今年已實施關(guān)閉礦井的進展情況。
15. 地方各級人民政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門是否真正落實煤礦安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，定期研究并解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。
四、檢查方式方法
（一）煤礦企業(yè)自查自糾全覆蓋。各煤礦企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上述要求，制定有針對性的大檢查實施方案，對所有煤礦和每個礦井進行全面、深入、細致、徹底的大檢查，對排查出的問題和隱患要列出清單，建立臺賬，制定整改方案，按照“五落實”要求進行整改；每個月要將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字后，在本單位內(nèi)部公布，接受職工監(jiān)督，并上報當(dāng)?shù)刎撠?zé)煤礦安全監(jiān)管的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。國有重點煤礦企業(yè)和中央企業(yè)集團總部要對本企業(yè)大檢查負總責(zé)，統(tǒng)一部署并組織對下屬所有礦井進行大檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要及時整改，逐條銷號。各駐地中央企業(yè)要自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團總部要將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果報國家煤礦安監(jiān)局。
（二）地方政府監(jiān)督檢查全覆蓋。各級煤礦安全監(jiān)管部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門，對所有煤礦進行全面檢查。省級檢查要全覆蓋省屬所有煤礦和中央企業(yè)煤礦，并對其他煤礦進行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋市屬所有煤礦，并對轄區(qū)內(nèi)各縣屬煤礦進行抽查；縣級檢查要全覆蓋本轄區(qū)的所有煤礦。
（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)督促指導(dǎo)全覆蓋。國家煤礦安監(jiān)局對26個產(chǎn)煤省級統(tǒng)計單位進行監(jiān)督檢查。重點抽查部分產(chǎn)煤市（地）和煤礦企業(yè)；省級煤礦安全監(jiān)察局對駐地所有產(chǎn)煤市（地）級政府及部門進行監(jiān)督檢查，重點抽查部分縣（市、區(qū)）和煤礦；煤礦安全監(jiān)察分局對轄區(qū)所有產(chǎn)煤縣級政府及部門進行監(jiān)督檢查，對高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害等災(zāi)害嚴重煤礦進行重點監(jiān)察。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。國家煤礦安監(jiān)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)，各司室抽調(diào)人員集中辦公。各省級人民政府要成立由分管負責(zé)人任組長的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，與“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組一并辦公，下設(shè)辦公室負責(zé)制定方案并組織實施。省級大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作方案以及貫徹落實《七條規(guī)定》的實施細則，請于6月20日前報送國家煤礦安監(jiān)局。
（二）加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾參與。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要充分利用各種媒體，進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道正反兩方面典型，公布隱患排查情況、整改方案和結(jié)果，并鼓勵通過“12350”舉報電話舉報煤礦安全問題和隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，切實保護舉報人。對大檢查走過場、隱患排查治理不力、發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故的，要予以公開曝光。各地區(qū)要及時編發(fā)簡報，反映情況、交流經(jīng)驗。
（三）堅持嚴格執(zhí)法，務(wù)求取得實效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪、回頭復(fù)查、交叉檢查等方式進行。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須當(dāng)即提出處理意見；對存在重大隱患的煤礦要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停而不整或整改無望的，要依法關(guān)閉。對停產(chǎn)整頓的地方煤礦，要掛牌督辦，派專人盯守，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須經(jīng)過地方煤礦安全監(jiān)管部門驗收，市縣主要負責(zé)人簽字；對停產(chǎn)整頓的省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須經(jīng)過由省級煤礦安全監(jiān)管部門驗收、局長簽字。對已列入關(guān)閉的礦井，要采取切實有效措施關(guān)實關(guān)死。對大檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，要按照“四個一律”要求嚴肅處置。企業(yè)和地方大檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，將作為事故查處的重要依據(jù)。
（四）定期報送案例，及時掌握情況。省級大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于每周五向國家煤礦安監(jiān)局大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送主要做法、重點問題和典型案例（包括按照“六個一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數(shù)額等）；每月25日前報送本月大檢查進展情況，并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報告，于10月15日前上報。
同時，省級煤礦安全監(jiān)察局要于每周五向國家煤礦安監(jiān)局報送重點監(jiān)察情況和典型案例（包括按照“六個一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數(shù)額等）；每月25日前報送本月大檢查進展情況，并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報告，于10月15日前報送國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局各督查組要及時報送督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例等。
（五）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制。各地區(qū)要將大檢查與推進煤礦安全治本攻堅“七條舉措”相結(jié)合，加快小煤礦關(guān)閉退出進度，深化煤礦瓦斯綜合治理，強化隱蔽致災(zāi)因素普查和防治，推進煤礦機械化自動化信息化，規(guī)范勞動用工管理，提升應(yīng)急救援能力，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
