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2025年07月18日
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城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。然而，目前我國(guó)出現(xiàn)了“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)“率”可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。
目前，我國(guó)工業(yè)化指數(shù)(即工業(yè)化率)是47%，城市化率約為52%。乍一看，這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好。但事實(shí)是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26%，發(fā)達(dá)國(guó)家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)是，我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。
城鎮(zhèn)化滯后，是因?yàn)槲覀冞^去的體制不允許人們自由地湊到一起去，妨礙了城鎮(zhèn)化這個(gè)潛在趨勢(shì)的出現(xiàn)。現(xiàn)在，這一趨勢(shì)擋不住了。過去30多年的改革就是30多年的流動(dòng)，社會(huì)被激活了。現(xiàn)在每逢過年，22億人次在路上，這在人類文明史上都是沒聽說過的。再過30年，中國(guó)人還這樣“兵荒馬亂”似地跑來跑去嗎？他總得落腳在什么地方。
城鎮(zhèn)化首先是人的問題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動(dòng)遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個(gè)自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康地發(fā)展。
過去，在工業(yè)化階段，中國(guó)走得比較急。當(dāng)時(shí)我們什么也沒有，一看發(fā)達(dá)國(guó)家有，我們就開始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快“一”字排開，看起來很對(duì)，但時(shí)間一長(zhǎng)，糟了，因?yàn)橛行┑胤礁慵徔棧瑫?huì)比上海好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。過去搞了很多類似的國(guó)家定點(diǎn)工廠，后來都不了了之。
工業(yè)化的教訓(xùn)至少有一點(diǎn)要吸取：政府是鏗鏘有力的，政府也有很大的信心優(yōu)勢(shì)，有高質(zhì)量的官員和專家系統(tǒng)為其服務(wù)，可以把發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路，包括正路、彎路都看明白。但是，政府來主導(dǎo)這個(gè)過程時(shí)，總有一些事情是不可預(yù)見的，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)造成很大浪費(fèi)。
事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化的過程中，這種浪費(fèi)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
過去20年間，進(jìn)入北上廣深等一線城市的人口大概占到了總流動(dòng)人口的45%，很多大城市不堪重負(fù)，即便戶口不開放，人還來啊。與此同時(shí)，很多縣城和新興開發(fā)區(qū)擁有很寬的車道，各式各樣的地標(biāo)性建筑，但是沒有人氣。
討論城鎮(zhèn)化一定要知道一點(diǎn)：城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，它不以學(xué)者的意志為轉(zhuǎn)移，也不以官員的意志為轉(zhuǎn)移，人往哪兒流動(dòng)是有道理的，我們還是要有一點(diǎn)敬畏之心。
我們的行政系統(tǒng)是比較硬的，處長(zhǎng)上面是副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)上面是局長(zhǎng)，城市也是有級(jí)別的。但不管怎樣，我覺得首先得學(xué)習(xí)。因?yàn)槿丝谕膬毫鲃?dòng)，公司往哪兒搬，項(xiàng)目往哪兒擺，他們到底聚到哪里，這是很大的一門學(xué)問。
